Тема 1. Понятие и предмет международного права; его нормы
Международное право представляет собой самостоятельную комплексную нормативную систему, совокупность норм, создаваемых совместно государствами путём согласования их воль. МП – подсистема межгосударственной системы, которая отличается от любой внутригосударственной правовой системы по всем параметрам. Главным компонентом этой системы являются государства как суверенные образования. Все остальные компоненты - это образования так или иначе созданные государствами.
МП – ориентированно на регулирование межгосударственных взаимоотношений.
В международных отношениях отсутствует общая глобальная законодательная, исполнительная и судебная власть, нет никакой верховной власти.
В связи с этим нормы МП – имеют серьёзную специфику – они обладают согласительным, координационным характером.
- Отсутствие законодательного органа приводит к тому, что создание МП является непосредственной задачей самих государств.
- Отсутствие международного исполнительного органа влечёт за собой обязанность самих государств обеспечить исполнение ими же самими созданных норм.
- Отсутствие глобальной судебной власти приводит к тому, что привлечение к ответственности нарушителей норм МП тоже осуществляется государствами.
Если государство добровольно не исполняет свои обязательства, то оно может быть привлечено к ответственности другими государствами.
Так же в МП есть санкции за нарушения, но на практике отсутствуют институты для их обеспечения, это самое слабое место в МП.
Отношения, регулируемые МП, есть «международные правоотношения».
Подразделяются на группы:
Международные межгосударственные отношения в зависимости от затрагиваемых проблем:
Предметом международного права – являются любые публично-правовые отношения непосредственно затрагивающие интересы государств.
Функции МП –
Норма международного права – это общеобязательные правила поведения государств и других субъектов МП.
Процесс создания норм МП представляет собой процесс согласования воль государств,
Имеет 2 стадии:
а) согласование воль государств относительно содержания правил поведения (подписание международного договора).
б) согласования воль государств относительно признания этих правил поведения юридически обязательными (ратификация).
Согласие может быть достигнуто в виде совпадения прав и обязанностей государств, путём баланса прав и обязанностей.
Между «а» и «б» бывает большой разрыв во времени.
1.4 Создание обычных норм международного права; нормотворческая деятельность международных организаций и конференций.
Процесс создания обычных норм регулируется МП, однако единственным общепризнанным документом по этому вопросу является ст.38 Статута Международного Суда ООН. Там дано определение международного обычая как доказательства всеобщей практике, признанной в качестве правовой нормы.
Первая стадия – согласование воль государств, формируется обыкновение.
Обыкновение – это международная устойчивая, регулярная практика.
Для того чтобы появилась обычная норма права, необходима вторая стадия.
Вторая стадия – согласование воль государств относительно признания международного обыкновения в качестве правовой нормы.
Признание государством такого обычая в качестве нормы права выражает согласие соблюдать это правило как юридически обязательное.
Это вытекает из ст.38 Статута Международного Суда – практика, признанная в качестве правовой нормы.
Обычные нормы развиваются и отменяются договорным путём. Вместе с тем, международный обычай расширяет сферу действия международных договоров (Женевский протокол о запрещении применения химического и бактериологического оружия 1925, Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961). Участники этих соглашений – незначительное число государств, однако их нормы являются нормами общего международного права, признаны всеми и являются обязательными для всех.
Процесс согласования воль имеет место и при принятии резолюций международных организаций. Резолюции международных организаций, принятые большинством голосов, обязательны для всех членов этих организаций, даже для тех, кто голосовал против.
В основу классификации норма МП могут быть положены самые различные критерии:
Императивные и Когентные нормы:
Императивные – обязательны для тех государств, которые выразили свое согласие.
Когентные – обязательны для всех государств без исключений.
Диспозитивные нормы тоже обязательны для всех, но существует много отступлений, выбора иной модели поведения.
Тема 2. Источники международного права.
2.1 Понятие и виды источников международного права.
Источник международного права – это установленная в процессе согласования воль государств форма воплощения их согласованных решений, форма существования международно-правовых норм. Источник – это конечный результат согласования воль субъектов МП.
Согласие всех государств по поводу источников МП выражено в ст.38 Статута Международного Суда ООН.
Этот суд должен решать дела применяя:
Перечень источников в ст.38 Статута Международного Суда не имеет закрытого и исчерпывающего характера, там только основные и вспомогательные источники.
Нетрадиционные источники, не указанные там: Акты международных конференций и международных организаций (но не все!).
Современное состояние международно-правового регулирования характеризует наличие 5 источников МП:
2.2 Основные традиционные источники международного права
Традиционными основными источниками МП являются:
Главным источником права международных договоров является Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. (Международный договор – международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулирующее международные правоотношения).
Специфика – международный обычай не является официальным документом с явно выраженными государством форулировками.
2.3 Традиционные вспомогательные источники международного права.
Такими источниками являются: Судебные решения и доктрина МП.
Судебные решения – понимаются как решения и консультативные заключения самого Международного суда ООН (пункт «d» ст.38 Статута Международного Суда устанавливает, что Суд применяет «…с оговоркой ст.59, судебные решения…в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм».
Статут отвергает концепцию судебного прецедента.
Доктрина МП – понимается как концепции наиболее квалифицированных специалистов в области публичного права (пункт «d» ст.38 Статута). Ст.59 устанавливает право Международного Суда применять положения доктрины при разрешении дел.
2.4 Нетрадиционные источники МП.
Это акты международных организаций и конференций.
Условия их действия:
Тема 3. Основные принципы современного международного права.
3.1 Понятие основных принципов современного МП.
Определение понятия основных принципов дано в решении Международного суда ООН 1974 г.
Основные принципы МП – это его общие нормы, имеющие наибольшее значение для обеспечения международного мира и безопасности, международного сотрудничества, общие правила поведения его субъектов.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм МП и международных договоров РФ» общепризнанные принципы МП определены как «основополагающие императивные нормы МП, отклонения от которых недопустимо».
Например, принципы всеобщего уважения прав человека и добросовестного выполнения международных обязательств.
Главный документ, фиксирующий основные принципы – Устав ООН, он закрепляет 7 основных принципов.
Декларация принципов Хельсинского Заключительного акта СБСЕ 1975 г. в настоящее время представляет собой основной документ, содержащий наиболее полный перечень принципов современного МП, имеющий кагентный (обязателен для всех) характер (10 принципов), но перечень открытый.
Общепризнанные принципы МП занимают особое место в системе его универсальных норм. Это:
Неприменение силы или угрозы связано с принятием Гаагских конвенций 1899 и 1907 гг. В Статуте Лиги Наций содержалась норма, ограничивающая право государства на войну. Особое значение имеет Парижский мирный договор 1928 г. первое многостороннее соглашение, запретившее агрессивную войну.
Как сверхимперативная норма, принцип неприменения силы или угроза закреплена в Уставе ООН.
В МП расценивается как применение силы:
Принцип неприменения силы имеет тотально когентный характер
Право на коллективную и индивидуальную самооборону по Уставу ООН расценивается как законное применение силы.
Тесно связан с Принципом неприменения силы или угрозы силой.
Основными международными актами являются Устав ООН, Декларация 1975 г. Все эти Акты устанавливают государства к мирному разрешению споров (путём переговоров, арбитража, примирения, посредничества и т.п.).
Положения Статута Лиги Наций фиксируют попытку обязать государства к обращаться к мирным решениям споров, однако Статут не исключает возможность военных столкновений.
В Парижском пакте 1928 г. обязанность мирного разрешения спора закреплена уже как императивная норма МП.
В МП закреплен принцип, свободы выбора мирных средств разрешения споров.
Совет СБСЕ 1992 г. содержит предложения по выработке комплексной системы мер урегулирования международных споров.
Упоминается в Уставе ООН и Декларации 1970 г. как составная часть принципов суверенного равенства государств и неприменения силы.
Хельсенский акт 1975 г. впервые закрепил принцип территориальной целостности государств а качестве самостоятельной когентной нормы МП.
Государства обязаны уважать территориальную целостность других государств; воздерживаться от любых действий против этого.
В Хельсинском акте установлено непризнание любых территориальных изменений сопряжённых с применением силы.
Принцип территориальной целостности государств имеет частично когентный характер. Возможно отступление по взаимному согласию государств (в результате договора между странами).
Соотносится с предыдущим принципом.
В уставе ООН и в Декларации 1970 г. принцип нерушимости границ является частью принципа неприменения силы.
Хельсинский акт закрепляет этот принцип в качестве самостоятельного когентного принципа МП.
Принцип нерушимости границ идёт дальше принципа неприменения силы, поскольку предусматривает не только отказ от применения силы, но и отказ от предъявления всяких претензий по пересмотру государственных границ.
Государства – участники СБСЕ рассматривают все границы в Европе как нерушимые.
Так же зафиксирован в основополагающем акте о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между РФ и НАТО 1997 г.
Принцип нерушимости границ имеет относительно когентный характер, - нерушимость границ не означает их неизменность. В МП предусмотрен принцип подвижности границ (как в силу природных явлений, так и по взаимному соглашению государств).
Представляет собой – уважение государственного суверенитета и равноправия государств.
Начало формирования этого принципа – Великая Французская Революция 18 века.
В современном понимании принцип закреплён в ст.2 Устава ООН. Детализация и толкование – в Декларации 1970 г. и Хельсинском акте 1975 г.
Тотально когентный характер.
Содержание:
Юридическое равенство государств не означает их фактического равенства.
Тесно связан с предыдущем принципом и разрабатывался одновременно.
Общая формулировка принципа невмешательства во внутренние дела содержится в Уставе ООН. Конкретизация, детализация и толкование – в Декларации 1970 г. и Хельсинском акте 1975 г.: ни одно государство или группа не имеют права прямо или косвенно вмешиваться во внутренние дела, входящие в компетенцию другого государства.
Не всё, что происходит на территории государства, является его внутренним делом. Например, массовое нарушение прав человека.
Современное содержание принципа невмешательства определено в Декларации 1970 г.:
На территории государств, ситуация в которых угрожает миру и безопасности, нарушаются права человека, возможно применение Вооруженных Сил ООН (По решению Совета Безопасности).
В случае совершения государством международного преступления вмешательство других государств будет иметь законный характер.
Принцип закреплён в Уставе ООН. Развернутая формулировка этого принципа зафиксирована в Декларации 1970 г., в Хельсенском акте 1975 г., в международных пактах о правах человека 1966 г.:
Принцип закреплен в ст.1 Устава ООН:
Сотрудничество во всех областях международной жизни – обязанность всех государств.
Декларация 1970 г. устанавливает нормативное содержание обязанности сотрудничества:
Хельсинский акт 1975 г. конкретизирует положения Декларации 1970 г. применительно к Европе.
Принцип носит относительно когентный характер, - нельзя заставить государство сотрудничать со всеми остальными. Государство свободно в выборе партнеров.
Отдельные нормы: запрещение работорговли, распространения порнографии, торговли женщинами и детьми.
В 1919 г. была создана Международная организация труда (МОТ), объявившая своей целью улучшения условий труда, запрет рабского и принудительного труда.
В общей форме принцип всеобщего уважения прав человека и основных свобод закреплён в ст. 1, 55 Устава ООН. Права и свободы человека являются составной частью всеобъемлющей системы международной безопасности. Нормативное содержание постепенно складывалось в рамках ООН – Всеобщая декларация прав человека 1948., Международные пакты о правах человека 1966 г. и т.д.
Так же принятие конвенций о защите прав человека в рамках региональных организаций (Совета Европы, ОАГ, ОАЕ.)
Заключительный акт Хельсинского СБСЕ 1975 г. – закрепил этот принцип как кагентную норму.
Содержание этого принципа:
Принцип имеет тотально когентный характер. Однако на практике много где нарушается.
Самый древний принцип МП.
Специфика: этот принцип входит одновременно в систему императивных норм национального права, в систему общих принципов права цивилизованных народов и в систему общепризнанных принципов МП.
Ст.2 Устава ООН закрепляет обязанность государств по соблюдению международных обязательств.
Декларация 1970 г., Хельсинский акт 1975 г., Венские конвенции о праве международных договоров 1969 и 1986 гг. раскрывают нормативное содержание принципа.
Понятие добросовестности в международных отношениях – это признанием всеми государствами универсальных норм, выражающих юридические обязательства государств и других субъектов международного права.
С помощью это го принципа субъекты МП получают законные основания требовать друг от друга выполнения условий, связанных с пользованием определенными правами и несением соответствующих обязанностей.
Сущность – в недопустимости произвольного одностороннего отказа от своих международных обязательств и в возможности наступления международной ответственности в случае невыполнения.
Содержание этого главенствующего принципа:
Тема 4 СУБЪЕКТЫ СОВРЕМЕННОГО МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
4.1. Понятие и виды субъектов международного права, их классификация. Международная правосубъектность.
Субъект международного права (МП) — это носитель международных прав и обязанностей; это лицо, поведение которого регулируется МП и которое может вступать в международные публичные правоотношения, защищать свои права путем непосредственного заявления претензий в международные органы. Суб-т МП должен быть непосредственно подчинен международному регулированию и обладать международным публичным статусом.
Традиционное представление о МП— это регулятор межгосударственных отношений, порождающих привязку суб-та к этим отношениям. Понятие суб-та в старом МП ассоциировалось исключительно с государством.
Современное понимание МП расширяет предмет его регулирования. В современном мире наблюдается тенденция к расширению круга субъектов международного права. Т.к. в МП отсутствует запрет на появление новых субъектов.
В основе классификации суб-ов лежат различные критерии. Главное деление — это традиционные (основные) и нетрадиционные (неосновные) субъекты. Кроме этого, суб-ты МП делятся на типичные и нетипичные, первичные и вторичные, первоначальные и производные. Субъекты могут быть также суверенными, потенциально суверенными, частично суверенными и несуверенными, правосоздающими и правоприменяющими, универсальными и отраслевыми. Классификация также проводится и по отраслевому признаку — суб-ты права международных договоров, международного гуманитарного права, международного экономического права и т.д.
Государства являются традиционными, первичными, основными, первоначальными, универсальными, типичными, суверенными, правосоздающими и правоприменяющими субъектами МП. Государство в качестве первичного суб-та международного права никем не создается; его появление — это результат естественного исторического процесса. Оно обладает суверенитетом и международной правосубъектностью в силу самого факта своего возникновения. Международная правосубъектность государства имеет первоначальный и всеобъемлющий характер и не обусловлена чьей-либо внешней волей. Государство — источник властной энергии в международных отношениях.
Нации, борющиеся за независимость (НБН), — традиционные, первичные, производные, основные, нетипичные, универсальные, потенциально суверенные, правосоздающие и правоприменяющие суб-ты. НБН также никем не создаются, а возникают в результате исторического развития. НБН можно назвать государствами в стадии формирования, поэтому они являются потенциально суверенными. Однако НБН должны быть признаны в качестве таковых на международно-правовом уровне, поэтому их международная правосубъектность имеет производный характер. НБН не всегда присутствуют в международной жизни, в отличии от гос-в. Было время, когда их не было, поэтому они нетипичные суб-ы.
Основная специфика производных суб-ов МП — они создаются первичными, порождаются волеизъявлением государств, зафиксированным в международно-правовом акте. Объем их международной правосубъектности зависит от намерений их создателей. К таким суб-ам относятся государствоподобные образования и международные межправительственные организации.
Государствоподобные образования (ГПО) представляют собой традиционные, вторичные, производные, основные, частично суверенные, нетипичные, универсальные, правосоздающие и правоприменяющие суб-ы МП. ГПО создаются государствами на основе международного договора, поэтому являются вторичнымисуб-ми; объем их международной правосубъектности определяется государствами и имеет производный характер. На основе международного соглашения ГПО частично обладают суверенитетом. Точно также, как и НБН, они не всегда в принципе существуют на международной арене, т.е. являются нетипичными субъектами; обладают (как и НБН) почти всеми элементами международной правосубъектности: правом заключать международные договоры, быть членом международных организаций, иметь своих официальных представителей в других государствах, участвовать в работе международных конференций. Могут быть суб-ми всех отраслей МП, поэтому являются универсальными.
Международные межправительственные организации (ММПО) являются традиционными, основными, типичными, вторичными, производными, отраслевыми, несуверенными, правосоздаю-щими и правоприменяющими суб-ми МП. Они создаются государствами (вторичные) и получают качество международной правосубъектности по их прямому волеизъявлению (производные). ММПО не обладают ни территорией, ни населением, поэтому являются несуверенными, и в силу объективных причин могут обладать только отраслевой правосубъектностью. Они постоянные участники международных отношений; их количество, роль и значение имеют тенденцию к возрастанию.
Определяющим качеством суб-та МП является международная правосубъектность - соединение в юридическом статусе лица его правоспособность (право иметь) и дееспособности (возможность реализовать). Этот термин широко применяется в различных международно-правовых актах, например, в Декларации 1970 г. и в Конвенции по морскому праву 1982. Это особое юридическое свойство, качественную характеристику субъекта, воплощенную в совокупности его прав и обязанностей.
Виды прав и обязанностей, порождающих международную правосубъектность:
Международная правосубъектность может быть полной или ограниченной. Её элементы: участие в процессе создания и применения норм МП; участие в работе международных конференций и членство в международных организациях; право на коллективную и индивидуальную самооборону; право защищать свои права в международных органах. Полной международной правосубъектностью обладают только государства — первичные и первоначальные суб-ты МП. Объем и содержание правосубъектности производных суб-ов зависят от намерений их создателей. Такая правосубъектность является производной. Объем и содержание правового статуса вторичных субъектов должны соответствовать их назначению и функциям.
Это было основное в этой теме!!!
4.2. Государства как основные субъекты международного права. Признание государств
Государства являются суб-ми МП ipso facto. Международная правосубъектность государств имеет всеобъемлющий и исключительный характер. Особенность МП— оно создается и его нормы гарантируются прежде всего самими государствами и преимущественно регулирует именно межгосударственные отношения.
Основной признак гос-ва - государственный суверенитет, который возникает одновременно с появлением государства. Он имеет вутреннюю (права государства на его собственной территории, его юрисдикция над всеми лицами, пребывающими на соответствующей территории, право на природные ресурсы и естественные богатства) и внешнюю стороны (право государства на мир, общение и сотрудничество, право на самооборону и нейтралитет, право на участие в работе международных конференций и организаций и т.д.)
Ранее господствовала теория неограниченного суверенитета - право на войну (ius in bellum), право на свободную национализацию иностранной частной собственности. Сейчас тенденция к ограничению суверенитета государств. Среди суверенных государств официально принято их деление на «непосредственно заинтересованные государства», «государства с несовпадающими интересами», «необходимые участники», «малые государства», «великие державы».
Институт признания государств.
Международно-правовое признание государства непосредственно связано с его международной правосубъектностью. Сейчас этот институт не кодифицирован, он регулируется нормами международно-правовых обычаев (обычного права). Отдельные аспекты регламентируются на договорном уровне, в двусторонних соглашениях. В 1949 г. Комиссия МП решила его код-ть, но пока не сделала. Также институт рег-ся односторонними актами признающих государств, резолюциями международных организаций (например, решение Совета министров иностранных дел ЕС 1991 г. по вопросу официального признания новых государств на территории СССР и Восточной Европы. Общие критерии признания: соблюдение принципов и норм Устава ООН, Хельсинкского акта СБСЕ 1975 г., Парижской хартии для новой Европы 1990 г.; уважение прав человека и основных свобод; признание принципа нерушимости границ; соблюдение обязательств по разоружению и нераспространению ядерного оружия).
Существуют две прямо противоположные теории признания:
становится суб-м МП при возникновении, а только после получения признания со стороны других государств. Непризнанное государство находится вне международного общения, оно не имеет возможности участвовать в международных отношениях и не имеет меж-й правосубъектности. (Теория была выражена в материалах Парижского конгресса 1856 г., в работах немецких юристов Оппенгейма и Лаутерпахта). Конститутивная теория не отражает реальной действительности, так как принижает значение гос. суверенитета как неотъемлемого свойства любого государства. Признание не может наделять гос-во международной правосуб-ю. Декларативная теория представляет собой концепцию, наиболее адекватно отражающую объективную реальность. Но она недооценивает значение признания.
Признание является фактом большого юридического и политического значения. Позволяет эффективно реализовать свою меж. правосубъектность, облегчает существование нового государства, ведет к нормализации отношений с другими государствами, выводит из международной изоляции.
В международном праве выделяется традиционное (признание государства) и предварительное (признание НБН, восставшей и воюющей стороны, организаций сопротивления, правительства в изгнании) признание. Формы признания государств:
1. Официальные, юридические формы признания — де-юре (признание в полном объеме, сопровождающееся установлением дипломатических отношений. Это обычная форма, которую не принято брать назад. Оно предполагает установление стабильных международных отношений, фиксируется в официальных документах.) и де-факто (особая форма юридического признания. Это неполное признание, имеющее временный и переходный к де-юре характер, сопровождающееся установлением консульских и торгово- экономических отношений. Может быть взято назад.)
2. Неофициальное, фактическое признание. Предполагает установление постоянных или эпизодических контактов на различных уровнях. Официальные отношения не устанавливаются. Его разновидность - признание ad hос (разовое, на данный случай). Цель - заключение меж. договора (как правило, об окончании войны – 1979 Парижский мирный договор). Отсутствие признания не влияет на действительность договоров, заключенных между не признающими друг друга сторонами.
Юридическое оформление признания производится актом признающего государства (в РФ, напр., это Указ Президента 1993 «О признании Эритреи»). Непризнанные гос-ва сейчас: Абхазия, Приднестровская республика, Южная Осетия, Сомали, Турецкая республика Северного Кипра.
В последние годы XX в. появился институт «принудительного признания», на основе международного договора (Дейтонское соглашение 1995 г. - Союзная республика Югославия и Республика Босния и Герцеговина признали друг друга в качестве суверенных государств) либо на основе резолюции международной организации (решение Совета Безопасности ООН 1994 г. - Ирак признал суверенитет и политическую независимость Кувейта). «Принудительное признание» возникает в ситуации постконфликтного миростроительства и нацелено на нормализацию меж. отношений.
Признание государства – это и признание его правительства. Сложная проблема – признание нового правительства, пришедшего к власти неконституционным путем (гос. переворот, соц. революция, гражданская война). Существует точка зрения, что при смене власти нет необходимости в новом официальном признании, достаточно продолжать существующие международные отношения. Противоположная концепция — если в гос-ве кардинально изменилась общественно-политическая ситуация, необходимо новое признание такого гос-ва (учитывая проблемы правопреемства).
В современной теории наиболее популярна доктрина Эстрады: поддержка большинством населения страны, эффективная власть и контроль на всей территории, демократический политический режим и соблюдение основных прав и свобод человека, при приходе отсутствовало иностранное вмешательство.
Признание НБН – это признание органов национально-освободительного движения, возглавляющих национально-освободительную борьбу. Признание НБН не относится к народу в целом. Это конституирование (создание) меж. правосубъектности. Международная правосубъектность НБН имеет производный характер: она зависит от прямого волеизъявления государств. После признания НБН стан-ся суб-м МП. Примеры: во время Первой мировой войны государства Антанты признали в качестве союзных наций поляков, чехов, словаков, венгров, боровшихся против Австро-Венгрии и Германии; в период крушения колониализма признание СВАПО — Народной организации Юго-Западной Африки; признание Организации освобождения Палестины (ООП) оформлено резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН, принятой в 1974 г.
Признание восставшей и воюющей стороны — это признание повстанцев в граж. войне или национально-освободительной борьбе. В 1823 Великобритания признала греков-повстанцев воюющей стороной. Цель - защита интересов признающего гос-ва на территории, контролируемой повстанцами. Юридическое последствие - распространение на повстанцев законов и обычаев войны.
Признание организаций сопротивления = признание восставшей стороны.
Признание правительства в изгнании - при оккупации территории гос-ва иностранными войсками. Его цель — дать правительству в изгнании возможность участвовать в международной жизни, наиболее эффективно руководить освободительной борьбой в своей стране. Во время Второй мировой войны такое признание со стороны государств — участников антигитлеровской коалиции получили Лондонское правительство Польши и Франции. Сегодня это правительство Абхазии, признанное Грузией и находящееся на ее территории.
Признание эмигрантских правительств, когда власть сменяется неконституционным путем (когда происходит социальная революция или начинается гражданская война). Данная проблема прямо связана с признанием правительства, пришедшего к власти неконституционным путем.
4.3. Правопреемство государств
Международно-правовое преемство или правопреемство государств — это переход международных прав и обязанностей от одного государства к другому. Правопреемство может быть и в отношении других суб-ов МП, например, международных организаций (ООН — правопреемница Лиги Наций). Кодификация этого института произведена давно — Венские конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. и о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г. Этот институт регулируется на уровне двусторонних соглашений и норм международных обычаев.
Объекты правопреемства государств: гос-ые границы (территория), гос-ая собственность (в том числе находящаяся за рубежом), гос-ые архивы, гос-ые долги, участие в международных договорах, членство в международных организациях. Основа правопреемства - юридический факт возникновения нового государства как суб-та МП.
В доктрине МП существуют две прямо противоположные теории:
Но обе теории нежизнеспособны, т.к. решение конкретных вопросов правопреемства в основном зависит от суверенной воли государства-преемника, которое не должно нарушать императивные нормы международного права, наносить ущерб другим государствам.
Правопреемство при возникновении нового государства в результате социальной революциисвязано с появлением нового суб-та МП. Франция (XVIII в.), Советская Россия (1917 г.).
Межд-ая практика — в случае соц революции к государству-преемнику полностью переходит тер-ия государства-предшественника (граница неприкосновенна), гос-ая собственность и гос-ые архивы
Государственный долг — это финансовое обязательство государства-предшественника в отношении какого-либо другого суб-та МП. Венская конвенция 1983 г. устанавливает, что правопреемство не должно затрагивать интересы кредиторов государства. Однако в случае соц. революции этот вопрос должен решаться на основе взаимной договоренности. Общее правило: наследование долгов.
Участие в международных договорах: Венская конвенция 1978 г. устанавливает, что новое государство не обязано участвовать (исключение — договоры относительно границ и договоры, устанавливающие когентные нормы МП). Участие в международных соглашениях полностью зависит от суверенной воли государства-преемника. Членство в международных организациях — аналогично. Могут возникнуть проблемы в случае наличия финансовой задолженности и отсутствия согласия других государств — членов данной организации (но только в том случае, если организация не является универсальной).
Возникновение нового государства в результате деколонизации:в соответствии с Венской конвенцией 1978 г. действует принцип tabu1а rasа (за исключением территории государства), — новое независимое государство не связано ничем, что от его имени совершено правительством бывшей метрополии. Гос-ая собственность и гос-ые архивы полностью переходят в распоряжение нового государства. Венская конвенция 1983 г. устанавливает, что разделение архивов должно быть основано на принципе справедливости, с учетом равного права всех на информацию. Бывшая метрополия обязана передать новому независимому государству достоверные архивные сведения. Гос-ый долг не переходит. Поскольку колония по определению не является членом международных организаций и участником международных договоров, то эти проблемы в данной ситуации не возникают.
Правопреемство при объединении государств имеет место, когда два или несколько государств объединяются и образуют одно новое. Гос-ые границы — новые в соответствии с территорией объединившихся государств. Гос-ая собственность и гос-ые архивы переходят новому гос-ву. Гос-ые долги долги всех государств-предшественников переходят к государству-преемнику. Участие в международных договорах и членство в международных организациях — эти вопросы решаются волеизъявлением нового государства (аналогично образованию нового государства в результате социальной революции).
Правопреемство при частичных изменениях государственной территории(продажа какой-либо терр-ии одним государством другому, обмен терр-ми единицами, безвозмездная передача части терр-ии). Это проявление принципа подвижности границ. На переданной территории начинают действовать международные договоры того государства, к которому она перешла (тоже относительно членства в международных организациях). За каждым гос-ом остаются свои гос-ые долги. Если долг касается передаваемой территории - вопрос решается на основе взаимной договоренности. Гос-ая собственность: недвижимость остается на передаваемой части. Движимое имущество вывозится на территорию государства, которое передает территорию. Гос-ые архивы отдаются государству, к которому перешла терр-ия. Общее правило — их судьба решается по взаимной договоренности между гос-ми.
Правопреемство при разделении гос-ва и образовании на его терр-ии двух и более независимых государств:отделение от государства его части и образование нового независимого государства (выделение Пакистана из состава Индии; выделение из состава Пакистана Бангладеш; выделение Эритреи из состава Эфиопии). Международные договоры (Венская конвенция 1978 г.) содержат общее правило: когда часть территории отделяется и возникает новое независимое государство, то международные договоры сохраняют свою силу и для нового государства, и для того, из состава которого оно выделилось (за исключением тех договоров, правопреемство в которых является неделимым). Вопрос о членстве в международных организациях не урегулирован. Обычно старое гос-во продолжает свое членство в организациях, а отделившееся вступает в них как новый суб-т МП. Гос-ая собственность — и движимое, и недвижимое имущество отделившейся части поступает в распоряжение нового гос-ва. Проблема - раздел гос-ой соб-сти, находящейся за рубежом.
Гос-ые архивы отделившейся части должны быть переданы новому государству. Проблема - архивы, относящиеся к истории единого государства. Обычно вопрос решается по взаимной договоренности. Гос-ый долг должен быть поделен между «материнским» государством и отделившейся частью в соответствующих пропорциях. Но на новое независимое государство не переходят долги его предшественника. Государственные границы устанавливаются новые, в соответствии со спецификой разделения государств.
Наиболее сложный вопрос — это распад империи и образование на ее территории нескольких независимых государств. (Югославская, Советская, Австровенгерская, Османская империи). Решается в зав-сти от того, сохраняется ли за одним из новых государств роль «материнского» (институт правопродолжательства). Если нет, то все вопросы правопреемства решаются только на основе взаимной договоренности между этими государствами. Проблемы — судьба гос-ной собственности за границей и государственных архивов, относящихся к истории единой империи. Каждое новое государство вправе продолжить свое участие во всех договорах государства-предшественника, за исключением тех договоров, участие в которых является неделимым. Членство в международных организациях – все гос-ва должны заново вступать в организации как новые субъекты международного права. Гос-ые границы устанавливаются новые, в соответствии с новым терр-ым делением.
4.4. Институт правопродолжательства (континуитета) в международном праве
Специфическая разновидность правопреемства, когда при разделении гос-ва юридически, практически и политически возможно признание только одного из всех новых гос-в в качестве правопреемника прежнего гос-ва. Распад СССР в 1991 г. Минское соглашение закрепило, что все новые независимые государства (участники СНГ) гарантируют выполнение международных обязательств бывшего СССР. В соответствии с Венской конвенцией 1978 г. все бывшие союзные республики самостоятельно решали вопрос своего участия в договорах бывшего СССР.
Континуитет России обусловлен объективными факторами:
1.Неделимость статуса великой державы. Россия продолжила свое членство в ООН, в том числе и как постоянный член СБ. Все остальные (кроме Беларуси и Украины) вступали в ООН и другие меж. организации на общих основаниях как новые субъекты международного права.
Международно-правовое признание континуитета России:
4.5. Виды государств как субъектов международного права
Государство – это сочетание 3х элементов — территории, населения, суверенной власти. Простые (унитарные) государства характеризуются единой системой высшей гос власти, действуют единый основной закон, единое гражданство, единая система права. Административно-терр-ые не обладают пол самостоятельностью, но пользуются адм-ой автономией. (Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Япония, большинство государств Африки и Латинской Америки).
Сложные государства могут существовать в форме федерации, конфедерации и унии. Конфедерация представляет собой международно-правовое объединение государств, союз суверенных государств, создающих общий законосовещательный орган. Международной правосубъектностью обладают члены конфедерации (суверенные гос-ва), а не она сама. Конфедерация имеет сходство с международной организацией. Устойчивая конфедерация имеет тенденцию трансформироваться в федерацию (США, Германия, Швейцария). Это скорее форма межгосударственного объединения, а не государственного устройства. Типичные черты: договорная основа образования, отсутствие первичного суверенитета объединения, ограниченный круг предметов ведения общих органов. Признаки: право сецессии (свободный выход из конфедерации) и право нуллификации (отказ в признании или в применении актов союзной власти). Органы конфедераций могут принимать НПА рекомендательного характера. Общеобязательными они становятся после того, как соответствующие органы государств — членов конфедерации их одобрят. (Некоторые рассматривают Республику Боснию и Герцеговину как «уникальную боснийскую конфедерацию». Босния и Герцеговина поделена на полуавтономные образования - Республику Сербскую, Федерацию Боснии и Герцеговины (Федерация), наделенный особым статусом район Брчко. Главой гос-ва поочередно является один из президентов Федерации Боснии и Герцеговины и Республики Сербской).
Уния— устаревшая форма сложного государства. Реальная уния - слияние 2х или нескольких гос-в в одно, возникновения нового гос-ва (сирийско-египетская уния). Недолговечна. Уния может иметь и унитарную, и федеративную структуру. Личная уния - союз гос-в, основанный на единой личности главы гос-ва. Возможна при монархической форме правления.
Федерацияявляется наиболее распространенной и устойчивой формой сложных государств. Это союзное гос-во, государственно-правовое объединение, форма гос устройства. Объединение терр-ных единиц, пользующихся определенной политико-правовой самостоятельностью. Отличие от конфедерации — центральная власть распространяется не только на органы государства, но и на всех его граждан. Акты центральной власти обязательны на территории всей федерации.
Члены (суб-ты) федерации – нетрадиционный вторичный суб-т - (республики, земли, кантоны, штаты) принимают свои собственные конституции, имеют высшие органы 3х ветвей власти (+ есть общефедеральные). Может существовать и гражданство суб-в федерации. (РФ,США,ФРГ,Бельгия, Бразилия,Индия,Канада, Мексика, Австрия, Аргентина, Австралия, Пакистан, Нигер, Малайзия и др.)
В социальном и экономическом отношении федерация — это единый организм. Суб-ты не обладают внешней стороной гос суверенитета, не могут осуществлять самостоятельную и независимую внешнюю политику. В межгосударственных отношениях федеративное государство выступает как единый суб-т МП. Это закреплено в Венской конвенции о праве меж. договоров 1969 г., в Меж. пактах о правах человека 1966 г., в конституциях отдельных гос-в (США, Индия, ФРГ, РФ).
Внешнеполитическая самостоятельность суб-в различна по объему. Как самостоятельный суб-т, может выступать только в случае, если это закреплено в общефедеральном зак-ве (право заключать меж. договоры от собственного имени, право обмениваться межправительственными делегациями, открывать в других гос-ах свои официальные представительства, право заключать меж. соглашения, непосредственно касающиеся данного субъекта федерации).
Это не обязательно! Дополнительная информация + много примеров!
По существу, меж-ое право не отрицает меж-ой правосубъектности образований, хотя и не провозглашает ее. Есть основания говорить о косвенном признании меж-но-правового статуса суб-в.
В международной практике заключаются двусторонние соглашения между федеративными гос-ми, устанавливающие право суб-в самостоятельно вступать в меж. отношения (Соглашение между СССР и Канадой о сотрудничестве между союзными республиками СССР и провинциями Канады 1989 г.). Также действует система договоров между суб-ми различных федераций, заключенных на меж-ом уровне; отдельных договоров суб-в какой-либо федерации с другими гос-ми (Соглашение о сотрудничестве между Прав-вом Франции и канадской провинцией Квебек). Между странами - членами ЕС действует Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве терр-ых сообществ и властей 1980 г., обязывает государства поощрять приграничные связи территориальных сообществ, закрепляет возможность заключать договоры между субъектами различных федераций.
К 2002 г. Суб-ы РФ подписали свыше 1500 соглашений с иностранными партнерами. Это договоры с равноуровневыми контрагентами — суб-и зарубежных федераций и с адм-ми единицами унитарных государств; но сохраняется и практика непосредственных связей с центральными органами иностранных государств. Международно-правовой статус суб-в РФ рег-ся ФЗ 1999 г. «О координации международный внешнеэкономических связей суб-в РФ». Важное значение имеет определение Конституционного Суда РФ 2000 г., в котором установлено, что «республика (субъект Федерации) не может быть суб-ом МП в качестве суверенного государства и участником соответствующих межгосударственных отношений». С 2000 г. действуют Правила гос регистрации соглашений об осуществлении меж-х и внешнеэкономических связей, заключенных органами гос власти суб-в РФ.
В 1945 г. Украинская ССР и Белорусская ССР получили статус самостоятельных, первоначальных членов ООН, подписавших ее Устав (за заслуги в борьбе с фашистской Германией). Это прецедент самостоятельного членства субъектов федерации в межправительственной международной организации. Эти факты свидетельствуют о становлении субъектов федерации в качестве самостоятельных, нетрадиционных, неосновных, нетипичных, производных, вторичных, частично суверенных субъектов международного права. Сегодня имеет место тенденция признания международной правосубъектности субъектов федерации.
Среди государств выделяются постоянно нейтральные гос-ва. (Швейцария - подтверждено Версальским мирным договором 1919; Австрия – ФКЗ о нейтралитете 1955, статус признан, но не гарантирован; Камбоджи (Кампучия) - Заключительный акт Парижской конференции по Камбодже 1991, Соглашение о суверенитете, независимости, нейтралитете и национальном единстве; Мальта – декларация о нейтралитете 1981; Лаос; Сан-Марино – договор с Италией 1939; Туркменистан - 1995 признан и поддержан ГАООН в резолюции «Постоянный нейтралитет Туркменистана»; Бельгия (1831-1919) и Люксенбург (1867-1944). Статус не затрагивает суверенитета данных государств. Это полностью полноправные суб-ы МП. Их постоянный нейтралитет согласован и гарантирован другими членами международного сообщества.
4.6. Нации и народы, борющиеся за независимость, как субъекты международного права
Суб-м МП могут быть только те НБН, которые в процессе своей освободительной борьбы создают властные структуры, способные выступать от имени всей нации в межгосударственном общении.
Право наций на самоопределение — один из когентных принципов общего МП, закрепленный в Уставе ООН, Декларации 1970, Хельсинкском акте 1975. Право на отделение и образование самостоятельного государства - элемент права нации на самоопределение. Таким правом обладают население несамоуправляющихся территорий (колоний, зависимых территорий); народы, проживающие на территории, имеющей в соответствии с конституцией соответствующего государства право на отделение; народы, проживающие на территории государства, в котором имеет место нарушение принципа права наций на самоопределение. Право на самоопределение может осуществляться любыми способами, в том числе и военными, но оно несовместимо с национализмом и сепаратизмом.
Задача - определение правового статуса НБН в осуществлении контроля МП над национально-освободительным движением. История: международная правосубъектность НБН впервые проявилась в годы Первой мировой войны, во время распада Австро-Венгерской, Российской и Османской империй. Была признана в период Второй мировой войны. Сегодня сущ-ет право каждого народа, строящего свою государственность, самостоятельно, без вмешательства извне, определять свой внутренний и внешний политический статус.
НБН обладают правом участвовать в заключении меж. соглашений, быть членом меж. организаций, иметь свои официальные представительства в других гос-х, участвовать в работе меж. конференций право на меж. защиту и поддержку со стороны других гос-в, право непосредственно предъявлять претензии в меж. органы; обычно имеют статус наблюдателей. От имени нации при заключении меж. договора или присоединении к нему выступают представители национально-освободительного движения.
Для признания НБН, органов нац-осв. движения необходимо наличие у народа определенной экон., культ., истор., языковой общности, осознания своего единства. Для прищнания НБН также применима доктрина Эстрады.
Пример Палестины (не обязательно): В 1974 г. на основе резолюции ГА ООН международной правосубъектностью была наделена Организация освобождения Палестины (ООП). Признание НБН и создание суверенного Палестинского государства. Палестино-израильский конфликт длится уже более 60 лет. Первый «проблеск» намечался в начале 90-х. В 1993 - принята палестино-израильская Декларация принципов о «стремлении жить в условиях мирного сосуществования». Однако Соглашение не решило проблем палестино-израильского урегулирования. Единственным результатом стала легализация власти ООП в секторе Газа и частично на Западном берегу реки Иордан. Вторая попытка разрешить конфликт в начале 2003. Под давлением США, ЕС и РФ Израиль и ООП приняли так называемую дорожную карту. Цель - предложить «постоянное решение палестино-израильского конфликта путем создания двух государств». Но сложные проблемы : беженцы, Восточный Иерусалим; границы и поселения, - так и не были решены.
В 2003 г. Израиль начал строительство защитного «барьера безопасности» длиной около 350 км, для разделения Израиля и палестинских терр-й. В 2004 г. Меж. Суд ООН объявил строительство незаконным, т.к. стена нарушала право палестинцев на свободу передвижения и трудоустройство.
Смерть Ясира Арафата (ноябрь, 2004 г.), бессменного лидера ООП в течение 35 лет, кардинально изменила ситуацию. ООП возглавил Абу Мазен, хотел возобновить переговорный процесс с Израилем. В 2005 г. Совет по национальной безопасности Израиля приступил к разработке «плана размежевания» с Палестинской автономией. В настоящее время реально существует Палестинская автономия. ООП теперь является одним из политических движений, действующих в Палестинской автономии и борющихся за власть в новом государстве (наряду с Хамас, ФАТХ и др.).
4.7. Государствоподобные образования как субъекты международного права
ГПО — это особая политико-религиозная, историческая или политико-территориальная единица, которая на основе меж. акта или меж. признания имеет относительно самостоятельный международно-правовой статус. Это вольные города или вольные территории, свободные территории или зоны.
Международную правосубъектность ГПО получают по прямому волеизъявлению государств. Международно-правовой статус им предоставлен на основе договора.
Создание ГПО предопределено объективными факторами меж. порядка. ГПО - своеобразное государство с ограниченной правоспособностью. Может иметь собственную конституцию, гос. органы, вооруженные силы.
На меж. уровне ГПО представляет либо заинтересованное гос-во, либо меж. организация, но может и само учас-ть в заключении меж. соглашений, предъявлять международные претензии. Обычно имеют статус наблюдателей.
В старом МП вольные города с особым меж. статусом: Венеция, Новгород, Псков, Гамбург, Краков. Сейчас тенденция к сужению круга подобных субъектов.
Примеры: В 1918—1945 статус ГПО имел город Данциг (ныне Гданьск) - спорная терр-я между Польшей и Германией, - в целях замораживания терр-ых претензий в соответствии с положениями Версальско-Вашингтонской дог-й системы. В 1945 по итогам 2 мировой войны отошел к Польше.
В 1947—1954 статус ГПО имела свободная территория Триест (предмет терр-ых споров между Италией и Югославией). Создана на основе мирного договора с Италией 1947 г. Находилась под защитой Совета Безопасности ООН. В 1954 г. мирным путем была поделена между Италией и Югославией.
В 1945—1990 единственный в своем роде особый международно-правовой статус имел Западный Берлин (на основе Соглашения между Великобританией, СССР, США и Францией 1971). Прав-во ФРГ представляло интересы Западного Берлина в меж. организациях и на меж. конференциях, осуществляло консульское обслуживание его граждан. В 1990, после объединения Германии, действие Соглашения 1971 было прекращено, поскольку Западный Берлин стал частью терр-и ФРГ.
Режим вольного города был предусмотрен для Иерусалима на основе резолюции ГА ООН 1947. В 2005 Иерусалим наделен специальным статусом города, находящегося под международной защитой.
В настоящее время основным ГПО является Ватикан (Святейший Престол). Ватикан — это город-государство, резиденция, административный центр католической церкви. В качестве города-государства и суб-та МП признан с 1929. (Латеранский, конкордат, закл-ый м/у Италией и Ватиканом). Имеет специф. меж. правосубъектность Святейшего Престола, а не католической церкви в целом.
Ватикан обладает почти всеми внешними атрибутами государства — территорией, населением, гражданством, имеет собственные органы власти и управления. Однако это именно административный центр католической церкви. Поддерживает дипл. отношения более чем с 80 государствами мира (и с РФ). Наблюдатель ООН. Участвует во многих универсальных многосторонних конвенциях и в двусторонних договорах с гос-ми. Святой Престол активно участвует в меж. жизни, в борьбе за права человека. В 1965 г. была принята Nostra Aetate - Декларация Ватикана об отказе от обвинения евреев в ответственности за распятие Христа. Глава Израиля приезжал в Ватикан с визитом.
Ватиканский паспорт приравнивается к дипломатическому. Чтобы получить его, нужно стать кардиналом или легатом Папы Римского. Граждане живут и работают в самом Ватикане, или находятся за границей с дипломатической миссией по делам католической церкви. Когда связь прерывается, ватиканское гражданство утрачиваются. Только Папа Римский не может прервать эту связь до самой смерти. У него паспорт с номером один, он абсолютный правитель в государстве Ватикан и единовластный авторитет католической церкви.
Ранее отношения РФ с Ватиканом складывались плохо, но сейчас они наладились.
Мальтийский орден является еще одним действующим ГПО. Это официальное историко-религиозное формирование с международно признанными благотворительными функциями. Создан в 1050 г. в Палестине для оказания помощи странникам, посещавшим Святую Землю. После изгнания крестоносцев в 1187 г. мальтийские рыцари вынуждены были скитаться по странам Средиземноморья, пока испанский монарх не подарил им остров Мальту. Орден был признан суб-м МП и сувереном на конгрессах в Аахене в 1818, в Вероне в 1822, на переговорах с Грецией в 1823—1828 и с Италией в 1912—1922. Официальная цель - благотворительная и историко-архивная деятельность. Имеет дипл. отношения более чем с 80 государствами мира (и с РФ). Резиденция в Риме. Глава – Великий Магистр. В настоящее время Орден состоит из шести Великих приорств: в Риме, Венеции, Сицилии, Австрии, Богемии и Англии; трех суб-приорств (объединенного Силезии и Рейна-Вестфалии, Ирландии и Испании) и 54 национальных ассоциаций и орденских организаций (в т.ч. РФ). Орден насчитывает более 10 000 членов. Несколько сотен больниц и госпиталей Ордена размещены по всему миру. Создана Вспомогательная комиссия по оказанию медицинской и гуманитарной помощи. Наблюдатель ООН, участвует в меж. орг-ях. В 2004 г. Договор о предоставлении крепости на территории Мальты в качестве экстерриториальной штаб-квартиры.
ГПО нетипичными суб-ы МП, их число нестабильно, часто они отсутствуют на меж. арене. Однако представляется, что сегодня целесообразно дать такой статус Крыму и Южным Курилам.
4.8. Международные межправительственные организации как субъекты международного права
ММПО - это суб-ты МП особого рода (межд. публичного и межд. частного права). Начало их международной правосубъектности имело место в XX в.: первый подобный субъект — это Лига Наций. В консультативном заключении Межд. Суда ООН 1949 г. закреплена возможность признания ММПО суб-м МП.
Организации — это вторичный субъект, они создаются гос-ми и действуют на основе меж.договора (своего учредительного акта, устава). ММПО не обладают ни населением, ни территорией. Они создаются для выполнения конкретных задач и могут вступать только в те правоотношения, которые определены их функциями и задачами (компетенция). В доктрине МП существуют концепции уставной, подразумеваемой и имманентной компетенции ММПО.
Организации явл. ЮЛ. Основой международной правосубъектности ММПО — являются те полномочия, которыми ее наделили государства-члены, прав-ть ограниченная, специальная. Обладают международной договорной правоспособностью, однако право ММПО на участие в меж. договорах ограничено, они вправе участвовать только в заключении международных соглашений по определенному кругу вопросов.
ММПО не могут быть субъектами споров, рассматриваемых Международным Судом ООН, а вправе только запрашивать его консультативные заключения.
Правоприемство при прекращении действия ММПО рег-ся учредит. актами. (Лиги Наций, ООН, ВМО).
Для ММПО обязательны любые императивные нормы МП. ММПО — это орган сотрудничества государств, а не орган надгосударственной власти.
Международная практика показывает, что возможность ММПО участвовать в международных публичных отношениях, обладать международными привилегиями и иммунитетами свидетельствует о наличии у них международной правосубъектности в полном объеме. Тенденция современного международного права — возрастание роли международных организаций и увеличение объема их правосубъектности.
4.9. Индивиды как нетрадиционные субъекты международного права
Индивиды, национальные юридические лица, транснациональные корпорации, международные хозяйственные объединения, международные неправительственные организации, субъекты федерации являются нетрадиционными, неосновными, нетипичными, вторичными, производными, несуверенными, правоприменяющими (но не правосоздающими) суб-м МП. Они обладают отраслевой, специальной, ограниченной международной правосубъектностью. Они не участвуют в международном правотворческом процессе и не являются универсальными субъектами международного права.
До конца 80-х XXв. в советской доктрине (в западной до 50-х) их не признавали суб-и МП. Но т.к. общий принцип права цивилизованных народов — разрешено все, что не запрещено, такие суб-ты стали признаваться). Объем правосубъектности заключается в возможности непосредственно предъявлять претензии в меж. органах, нести международно-правовую ответственность, непосредственно участвовать в определенных меж. правоотношениях.
Индивид — основной нетрадиционный суб-т МП. ФЛ обладают ограниченной, специальной правосубъектностью. Первые концепции возможности индивидов выступать субъектами международного права появились после Первой мировой войны (положения Версальского мирного договора о привлечении к международной уголовной ответственности кайзера Германии Вильгельма II и других военных преступников). Приблизительно тогда же утвердилось понятие «международное уголовное право».
Одним из важнейших итогов Второй мировой войны стали Нюрнбергский и Токийский процессы над немецкими и японскими военными преступниками. На этих процессах ФЛ были привлечены к ответственности по нормам международного, а не национального уголовного права. Их дела рассматривались в международных военных трибуналах без применения норм национального уголовно-процессуального права. Наказание в соответствии с меж. договором (Устав Нюрнбергского военного трибунала). Приведение в исполнение приговоров также было произведено в соответствии с меж. пенитенциарным правом.
В 90-х гг. XX в. были созданы меж. уголовные трибуналы (по Руанде и Югославии), в которых уже рассматривались обвинения против ФЛ, совершивших преступления против человечества на терр-и гос-в. В 1998 г. была принята Римская конвенция о создании Международного уголовного суда, которому подсудны именно индивиды, обвиняемые в совершении преступлений против человечества. Статут Международного уголовного суда вступил в силу в 2002 г.
Значительную роль в регулировании меж. правоотношений с участием индивидов играют конвенции о защите основных прав и свобод человека, о борьбе с международными преступлениями (геноцид, апартеид) и с преступлениями международного характера (терроризм, незаконный оборот наркотиков).
Международные договоры (Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.) предоставляют индивидам право непосредственно обращаться в межгосударственные органы по защите прав человека и основных свобод (Европейский и Межамериканский суды по защите прав человека). Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним 1977 прямое применение положений этих соглашений к ФЛ. Основополагающая мысль (ст. 6 Всеобщей декларации прав человека, ст. 16 Международного пакта о граж. и пол. правах 1966 г.): каждый человек имеет право на признание его правосубъектности. Индивид вправе обращаться с жалобами в меж. региональные суды и в меж.организации (ООН).
Особо ярко правосубъектность индивида выражена в международное гуманитарное право, право вооруженных конфликтов, международное уголовное право.
4.10. Другие нетрадиционные субъекты международного права
Национальные юридические лица (НЮЛ) признаются суб-ми МП по аналогии с индивидами: презумпция многообразия суб-в МП и принцип «разрешено все, что не запрещено». Это специальная, ограниченная международная правосубъектность — национальные юридические лица, в первую очередь, имеют право непосредственно обращаться с претензиями в меж. органы, в меж. региональные суды (Европейский суд).
Для средних и малых компаний их международная правосубъектность не имеет большого практического значения, т.к. нет необходимости выступать в качестве суб-в МП. Крупные компании более заинтересованы в реализации своей международной правосубъектности. НЮЛ обладают строго отраслевой международной правосубъектностью: они выступают субъектами тех отраслей международного права, которые непосредственно связаны с экономической деятельностью (морское, экономическое, воздушное и т.п.).
Международные хозяйственные объединения и международные юридические лица создаются именно с целью проведения хозяйственной деятельности на меж.уровне. Участие их в меж. отношениях очень важно.
Теоретически содержание и объем их международной правосубъектности такие же, как и у НЮЛ, на практике — неизмеримо более высокая степень участия в международных публичных правоотношениях, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности (космическое, атомное, информационное право).
Транснациональные корпорации (ТНК) в силу специфики своей организационной структуры и сферы деятельности нуждаются в особом правовом режиме и особом правовом статусе. Теоретически они являются юридическими лицами национального права, на практике находятся вне сферы действия юрисдикции какого-либо одного государства, поскольку деятельность ТНК затрагивает интересы многих государств. Мнение Международного Суда ООН: споры, вытекающие из соглашений иностранных корпораций с государствами, должны решаться на основе национального права.
В современном праве стоит проблема создания для ТНК особого международного режима. ТНК — активные участники меж. публичных правоотношений. Они серьезно влияют на формирование воли гос-в относительно создания норм МП. «Квазимеждународное права» - право, создаваемое в рамках меж. орг-ий посредством соглашений ТНК с государствами.
Наблюдается тенденция признания международной правосубъектности ТНК в полном объеме, создания специальной правовой системы, состоящей из соглашений между ТНК и государствами. Эти соглашения выводятся из сферы действия национального права, а деятельность самих ТНК не подпадает под национальную юрисдикцию. Типовые оговорки о применимом праве в соглашениях с участием ТНК подчиняют эти соглашения «МП», «квазимеждународному праву», «общим принципам права», «общим принципам МП».
Международные неправительственные организации (МНПО) создаются с целью непосредственного участия в меж. правоотношениях, решения международно-правовых проблем. Признаются суб-ми МП с ограниченной и специальной правосубъектностью. Непосредственное проявление их международной правосубъектности заключается в наличии консультативного статуса в ЭКОСОС, праве участвовать в международных конференциях (с совещательным голосом).
Основное отличие МНПО от других нетрадиционных субъектов то, что они являются нетрадиционными универсальными субъектами, т.е. субъектами практически всех отраслей международного публичного права (в зависимости от сферы своей деятельности: Международный комитет Красного Креста — субъект права вооруженных конфликтов, ИАТА — международного воздушного права, ГРИНПИС — международного экологического права). При этом одна и та же МНПО может быть субъектом нескольких отраслей международного права (например, Международная федерация юристов-демократов).
Тема 5. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА
5.1. Соотношение внутригосударственного и международного права
Взаимодействие международного и внутригосударственного права обусловлено взаимосвязью внешней и внутренней политики государства. Внутригосударственное и международное право — это две автономные по отношению друг к другу правовые системы, взаимосвязанные и активно взаимодействующие вплоть до проникновения норм международного права в национальное и наоборот.
Переход норм одной правовой системы в другую породил концепцию имплеменации меж. права. Норма МП имплементируется (вводится) в национальную правовую систему.
Международное право налагает обязательства на государство в целом, а национальное право регулирует, каким именно образом эти обязательства будут выполнены. Взаимодействие МП и НП происходит через те общественные отношения, объект регулирования которых является общим для обеих правовых систем.
Теории соотношения МП и НП:
а) концепция монистическая I (основоположники — Шмидт, юристы фашистской Германии): НП и МП - части единой правовой системы, в которой примат принадлежит НП. МП - это всего лишь сумма внешнеполитических прав различных государств, т.е. это внешнегосударственное право (у каждого государства — свое собственное);
б) концепция монистическая II (автор — Кельзен): в мире существует единая система права, объединяющая и НП, и МП, и примат в этой единой правовой системе принадлежит МП;
в) концепция монистическая III (автор — Лаутерпахт): МП имеет примат даже во внутригос-ой сфере. Индивид является основным суб-м МП. Внутригосударственное право играет незначительную роль; международное выступает как самый лучший регулятор «человеческих дел, а также логическое условие правового существования государств».
3. Теория координации (Фицморис, Руссо) оспаривает и дуалистическую, и монистическую концепции, отрицает общую сферу действия МП и НП. МП есть право координации, не предусматривающее автоматической отмены внутренних норм, противоречащих обязательствам в международном плане. В современной теории МП господствует концепция «общего правового поля», в котором взаимодействуют, взаимовлияют, взаимопроникают различные правовые системы и правовые институты. «Общее правовое поле» презюмирует невозможность изолированного развития НП, оторванного от мирового правового развития. Новые институты МП «накладываются» на НП, имеют с ним общий предмет регулирования.
Сегодня наблюдается тенденция — сближение МП с национальным законодательством. Все большее число проблем, когда-то сугубо внутренних, переходит в международную среду, и все более характерным становится непосредственное действие международных договоров на территории государства.
Влияние норм НП на МП можно назвать первичным, так как международно-правовая позиция каждого государства предопределена его внутренним правом. Однако в процессе взаимодействия уже существующих норм действует принцип преимущественного значения МП (ст. 27 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.). Современная практика признает, что примат МП над НП является необходимым условием нормального международного общения. Внутригосударственное право должно соответствовать международным обязательствам государства.
5.2. Воздействие международного права на внутригосударственное
Функционирование МП невозможно без содействия внутригосударственного механизма. Процесс осуществления норм МП на территории государства — это процесс национально-правовой имплементации.
Формы национально-правовой имплементации:
1. Рецепция — восприятие НП норм МП без изменения их содержания. Общая рецепция — это восприятие всего общего МП, всех вступивших в силу для данного государства меж. договоров. Специальная рецепция — это восприятие отдельных международно-правовых норм. Применяется в государствах, национальное законодательство которых придает нормам меж. договора силу норм внутригосударственного права. Теоретически общая рецепция не требует издания специального закона для применения норм МП: оно действует автоматически. На практике это не всегда возможно и зависит от характера норм конкретного международного соглашения. Рецепция представляет собой наиболее универсальный способ имплементации.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ» указывается, что в соответствии с ФЗ «О международных договорах РФ» 1995 г. положения меж. договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в РФ непосредственно. Для осуществления иных положений меж.договоров РФ требуется принятие национальных правовых актов.
2.Трансформация — это преобразование нормы МП в норму НП посредством издания закона или иного НПА, который регулирует тот же вопрос, что и соответствующая международно-правовая норма. Трансформация не предполагает исчезновения одной нормы и появления другой. Трансформируемая норма продолжает существовать в неизменном виде. Но наряду с ней появляется новая норма внутреннего права, регулирующая тот же вопрос. При трансформации МП служит основой для появления национальной нормы. Трансформация — это способ выполнения меж. договора, позволяющий создать такую норму внутреннего права, которая не только обеспечивает выполнение гос-ом его меж.обязательств, но и отражает специфику национально-правовой системы конкретного гос-ва. Трансформация необходима во всех случаях, когда нормы международного договора имеют несамоисполнимый характер. Способы трансформации: отмена нормы НП, противоречащей международному договору; дополнение действующего права новой нормой, соответствующей международному договору; ратификация договора без изменения внутреннего закона, если соответствующие правила поведения уже закреплены в национальном праве.
3. Отсылка — государство включает в свое законодательство нормы, отсылающие к МП и санкционирующие применение внутри страны правил международных договоров и международно-правовых обычаев. Общая (генеральная) отсылка относится ко всему МП и выражается в наличии в НП общего правила, придающего международным нормам силу внутреннего закона. Имеет большое сходство с общей рецепцией. Частичная (специальная) отсылка — определенная группа норм НП отсылается к определенной группе норм МП. (Кодекс торгового мореплавания РФ — вопросы распределения убытков при общей аварии решаются на основе Йорк-Антверпенских правил об общей аварии в редакции 1994 г.). Общая отсылка ко всему МП не превращает его нормы в НП. Отсылка возможна только в отношении самоисполнимых норм МП.
Несамоисполнимые нормы МП - и субъект, и адресат этих норм совпадают: это государства. Государства в международном договоре устанавливают правило поведения и обязанность это правило соблюдать, а также ответственность за свои собственные нарушения международных обязательств. (ст. 2 Гаагской конвенции о борьбе с угоном воздушных судов 1970 г., ст. 36 Единой конвенции о наркотических веществах 1961 г., ст. 25 Конвенции МОТ о принудительном труде 1930 г.). Имплементация подобных норм в НП может происходить посредством либо специальной рецепции, либо трансформации. Отсылка к таким нормам неприменима.
В самоисполнимых нормах субъект не совпадает с их адресатом: субъект — государство в целом, адресат — конкретные гос. органы, субъекты НП. Такие нормы конкретны и завершены, они четко формулируют права и обязанности конкретных органов и лиц. Самоисполнимые нормы приспособлены для регулирования национальных общественных отношений и не нуждаются в издании каких-либо внутренних актов для их конкретизации и исполнения. Имплементация подобных норм производится посредством отсылки.
Для применения достаточно факта вступления в силу международного договора на территории данного государства. В основном такие нормы используются в меж. соглашениях, посвященных регулированию частноправовых отношений (Венская конвенция о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г., Соглашение между РФ и Финляндией о прямом железнодорожном сообщении).
Наиболее сложную проблему порождают международные договоры о защите прав человека. По данному вопросу международное право наиболее глубоко вторгается в сферу, ранее относящуюся к внутренней компетенции государства. В настоящее время (Копенгагенская конференция СБСЕ по человеческому измерению) определены не только конкретные права и свободы личности, но и параметры демократии, вопросы избирательной системы, проблемы многопартийности. Индивиды имеют прямой доступ в международные организации по защите прав человека, а национальные суды при решении данной категории дел в основном ссылаются непосредственно на нормы международного права.
Однако подавляющее большинство соглашений в области прав человека формулирует именно обязанности государства в целом, т.е. такие соглашения содержат несамоисполнимые нормы. Их национально-правовая имплементация требует принятия соответствующих внутренних актов. Наилучший способ выполнения государством его обязательств в области защиты прав человека — совмещение всех способов имплементации: рецепции, трансформации и отсылки. В таком случае национальный суд может прямо применять нормы международного договора, например, в случае их расхождения с национальным законом (1986 г. — Верховный суд Нидерландов в 102 случаях непосредственно применял положения Европейской конвенции о правах человека 1950 г.).
В Уголовно-процессуальном кодексе РФ 2002 г. (ст. 413) установлено, что вступивший в законную силу приговор суда может быть отменен и производство по уголовному делу возобновлено ввиду новых обстоятельств. Новые обстоятельства - установленное Европейским судом по правам человека нарушение Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом РФ уголовного дела, связанное с: а) применением федерального закона, не соответствующего положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод; б) иными нарушениями положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
5.3. Влияние норм внутригосударственного права на международное
Взаимодействие внутригосударственного и международного права происходит в виде их взаимного влияния, при этом влияние внутригосударственного права имеет первичный характер. В процессе создания норм международного права каждое государство исходит из принципов и норм своего национального права и не соглашается принимать на себя обязательства, противоречащие основам его политической и социальной системы. Государства также неохотно принимают на себя обязательства, требующие внесения значительных изменений в их национальные законы. Каждое государство стремится как можно полнее реализовать интересы своей внешней политики, а в международных соглашениях — основные положения своей собственной Конституции.
Первичность воздействия НП на МП не означает, что нормы МП в чем-то уступают национальным, государство не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения международного договора. Влияние внутригосударственного права на международное проявляется в различных формах:
2. Процессуальное влияние — нормы национального права о порядке заключения международных соглашений предопределяют действительность международного договора.
3. Социальное влияние — правосознание представителей государства, заключающих от его имени международный договор, является национальным; при определении содержания международного договора ими используются юридические категории национального права.
Современная практика показывает, что в международных судах и арбитражах постоянно используются нормы права различных государств как юридический факт и вспомогательное средство для определения действующих международно-правовых норм.
5.4. Взаимодействие внутригосударственного и международного права в правоприменительном процессе
Для возможности совместного применения норм, принадлежащих к различным правовым системам, такие нормы должны обладать юридической совместимостью, которая достижима, если при заключении международного договора учитывались нормы НП, а после вступления этого договора в силу НП было приведено в соответствие с ним. Совместимость — это согласованность МП и НП. В современной практике типично применение двухсоставных (нормы национального закона и международного договора) и трехсо-ставных (нормы собственного НП, права другого государства и международного договора — например, двойное гражданство) юридических комплексов.
Добросовестное выполнение международных договоров представляет собой основной когентный принцип МП. В соответствии с этим принципом обязанность государства — это реализация норм МП. Государство свободно в выборе средств реализации своих международных обязательств. Формы внутригосударственной реализации норм международного права:
Наиболее функционально именно совместное применение. Принцип добросовестного соблюдения международных обязательств презюмирует приведение национального права в соответствие с международным. Формы приведения в соответствие национального и международного права:
5.5. Реализация норм международного права
Реализация представляет собой воплощение норм международного права в деятельности государств, практическое осуществление нормативных предписаний. Формы реализации:
Механизм реализации норм МП — это совокупность нормативных и организационно-правовых средств, используемых субъектами МП на меж. и нац. уровнях. Большинство норм МП реализуется в рамках национальной юрисдикции при помощи внутреннего права. Внутригосударственный механизм реализации представляет собой совокупность нормативных средств и государственно-властных институтов, обеспечивающих осуществление норм МП в рамках национальной юрисдикции. В НП довольно много норм, фиксирующих основные гарантии добросовестного выполнения государством своих международных обязательств (ст. 15,46 Конституции РФ). Существуют и действуют нормы о полномочиях государственных органов и должностных лиц в связи с выполнением международного договора (нормы о компетенции); нормы о формах и способах реализации международных обязательств.
Меж. конвенционный механизм реализации МП представляет собой комплекс средств и институтов, используемых гос-ми для обеспечения реализации международно-правовых норм. Этот механизм можно назвать правообеспечительным нормотворчеством, которое имеет место в различных формах:
Международный контроль - установление фактических обстоятельств и их оценку с точки зрения соответствия требованиям нормы права. Основа метод - сбор информации (получение сведений о реализации норм МП всеми законными средствами: наблюдение, аэрофотосъемка, инспектирование) и оценка информации (сопоставление практической деятельности с требованиями нормы).
Индивидуальный контроль осуществляется с помощью национальных средств. Совместный контроль предполагает использование международного институционного механизма: международные органы, организации, комиссии, комитеты (Комитет по правам человека, Комитет экспертов МОТ).
Правоприменение представляет собой основанную на нормах МП индивидуальную или коллективную деятельность его субъектов по обеспечению реализации международных норм в конкретных ситуациях. Правоприменительные акты могут иметь как рекомендательный характер, так и содержать обязательные предписания. Например, резолюции Совета Безопасности ООН 2002 г. о замораживании средств и других финансовых активов членов организации «Аль-Каида» и движения «Талибан», о запрещении въезда их членов на территорию других государств, о запрете поставок военной продукции, технологий двойного назначения, оказания консультационных услуг.
Международный институционный механизм реализации — это совокупность международно-правовых средств разрешения международных споров. В настоящее время можно говорить о становлении международного процессуального права (новой самостоятельной отрасли международного права) как совокупности норм по регулированию международного конвенционного и институционного механизмов реализации норм международного права.
Тема 6
Мирное урегулирование международных споров.
Споры и спорные ситуации
Один из когентных принципов МП. Его нормативное содержание определено в Конвенции о мирном разрешении международных столкновений 1907 г. Перечень видов мирных средств разрешения споров закреплен в Уставе ООН (ст.33): переговоры, обследования, посредничество, примирение, арбитражное и судебное разбирательство, обращение к региональным организациям и т. д., не исчерпывающий перечень, можно выбрать любой.
На основе резолюции Генассамблеи ООН приняты Типовые правила ООН по примирению споров 1995 г.
Различается спор и спорные ситуации. Спор – разногласие по поводу какой-то нормы права или факта между государствами, сопровождающееся взаимным предъявлением претензий. Спорная ситуация – столкновение интересов государства, не сопровождающееся взаимными претензиями, но порождающее напряженность в отношениях между ними. Каждый спор – спорная ситуация, но не каждая спорная ситуация – спор.
Виды споров и спорных ситуаций:
- продолжение которых угрожает миру и безопасности (конфликт)
- продолжение которых не влечет подобной угрозы.
Самые опасные конфликты с 19945 по 2000 гг.: Индия-Пакистан, Китай-Тайвань.
При рассмотрении спора в Совбезе ООН спорящее гос-во обязано воздержаться от голосования. При рассмотрении спорной ситуации воздерживаться не требуется.
Споры делятся на юридические и политические. Юридические должны передаваться на рассмотрение Международного Суда ООН. Они касаются вопросов МП, нарушения межд обязательств. Политические - в основном, территориальные, относительно границ (наиболее опасные).
Непосредственные переговоры
Основное средство разрешения споров. Закреплен в Декларации принципов МП 1970 г., Хельсинском акте 1975 г. Переговоры – это двустороннее обсуждение спорной проблемы.
Самое и гибкое урегулирования споров. Разновидность переговоров – взаимные консультации. Обязанность консультаций – общеобязательный метод мирного урегулирования споров.
Международная согласительная (примирительная) процедура
Вспомогательный характер по отношению к переговорам. Значение – содействие вступлению в переговоры. Примирительная процедура – добрые услуги и посредничество, следственные и согласительные комиссии.
Предусмотрена в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 гг.
Добрые услуги – деятельность по организации переговоров, могут быть по собственной инициативе и нет. Оказываются коллективно (группа гос-в, межд огр-й, группа физ. лиц) и индивидуально (генсеком ООН, Папой Римским, главами гос-в).
Посредник участвует в переговорах от начала до конца , способствует их проведению. Приглашение посредника требует согласие обеих сторон. Испрашиваемое посредничество - по инициативе двух сторон, предлагаемое – инициатива третьей стороны.
Следственные и согласительные комиссии создаются из представителей спорящих сторон на паритетных началах. Цель – установление фактов, лежащих в основе спора. Акт о мирном разрешении межд споров 1985 г. постоянная согласительная комиссия состоит из 5 членов. По 1 – спорящие гос-ва, 3 – избираются из числа граждан третьих стран.
Выводы комиссий – рекомендательный характер.
Международное арбитражное (третейское) разбирательство.
Передача рассмотрения спора третьей стороне, решение которой окончательно и обязательно. Конвенция о мирном разрешении споров 1899 г. после Гаагской конференции. Учреждение Постоянной палаты третейского суда. Список лиц, по 4 от каждой договаривающейся стороны.
На Гаагской конференции 1907 г. решили создать, но не создали Междунар призовую палату и Третейский суд.
Правила третейского разбирательства в Гаагской конвенции 1907г., Общем пакте 1928, Образце правил арбитражного разбирательства 1958 г. правила имеют рекомендат хар-р. Арбитраж может предусматриваться в договоре. Обязательный арбитраж предусмотрен в Мирном договоре 1947 г., Дунайской конвенции 1948 г., Венских конвенциях о праве межд договоров 1969, 1986 гг.
Особый вид межд арбитража – Постоянная палата третейского суда в Гааге, состоит из 2х органов: Международное бюро, Административный совет. Сам суд – список арбитров.
Международное судебное разбирательство
Осуществляется постоянными судебными органами. Суды функционируют на основе межд договора. Межд суды играют основную роль в разрешении споров. Первый суд. орган Постоянная палата международного правосудия Лиги Наций 1920 г, решения носили факультативный характер, впоследствии многие гос-ва хотели признать обязательную силу, но всегда были противники этому, например СССР до 1987 не признавал обязательную силу решений суда.
Межд суд ООн – главный суд орган, действует на основании статута, являющегося частью устава ООН. Состав суда – 15 судей, избираются .генассамблеей и Совбезом на 9 лет. Судьи не представители гос-ва. Не более 2х судей от одного гос-ва. Судьи избираются из числа лиц, внесенных в список по предложению национальных групп Постоянной палаты третейского суда. И члены, и не члены ООН находятся в равных условиях при выдвижении кандидатов судьи.
Стороной по делу может быть только гос-во. А в арбитраже не только гос-во. Ни одно гос-во не может вынудить другое к рассмотрению спора в межд суде.
В н.в. все постоянные члены Совбеза признают обязательную юрисдикцию суда.
Процедура в суде основана на Регламенте 1978 г. Решение окончательно и обязательно только для спорящих сторон, т.е. прецедент не образуется.
Гос-во - истец должно доказать факт существования спора и его юр природу.
В случае неисполнения решения суда Совбез по просьбе стороны вправе принять меры для обеспечения решения суда.
Межд суд дает консультативные заключения по любым юр вопросам. Право на обращение за консультированием имеют определенные органы, определенные в уставе ООН.
Суд может образовывать 1 ли несколько камер в составе трех или более судей для разбора дел. Виды камер: - упрощенного производства, - для рассмотрения определенной категории дел, - для разбора отдельного дела (сходство с арбитражем, в н.в. образовано 4 таких камеры ad hoc).
Мирное разрешение межд споров в региональных судах
Суд европейского союза учрежден в 1957 г. на основе договора об образовании Евроатома и ЕЭС. Обладает функциями межгосударственного, административного, конституционного суда. Принцип обязательной юрисдикции. Обязательны для решений национальных судов. Нет апелляционной инстанции. Решения евросуда образуют прецедент.
Евросуд решает межгос споры, аннулирует действие н-п актов, изданных другими органами ЕС, может обязать гос-во выполнить его междунар обязательства. Истцами могут выступать все субъекты европейского права.
Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ, Страсбургский суд)
Создан в 1959 г. на основе Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод 1950 г. Главный судебный орган Совета Европы. Обязательная юрисдикция. Подведомственность – все случаи применения и толкования указанной конвенции. Решения обязательны и окончательны, обжалованию и апелляции не подлежат. Состав: по 1 судье от каждого гос-ва – участника конвенции.
Рассматривает жалобы гос-в, жалобы частных лиц, неправительственных орг-й о случаях нарушения конвенции.
Индивид может обратиться в ЕСПЧ, если исчерпаны внутренние ср-ва защиты, он обязан это доказать. Суд принимает дело к рассмотрению до истечения 6 мес с даты вынесения нац органом окончательного решения.
На основе решения ЕСПЧ о нарушении прав Комитет министров стран – членов Совета Европы вправе требовать от гос-ва принятия соответствующих мер: отмены акты, выплаты компенсации…
2 стадии разбирательства: решение о приемлемости и рассмотрение по существу. С 1998 по 2003 г. из России было подано более 12 000 жалоб.
Межамериканский суд по правам человека действует на основе Американской конвенции по защите прав человека и основных свобод 1969 г. Аналог ЕСПЧ.
Экономический суд СНГ действует с 1994 г. на основе Устава 1993 г. и Положения об экономическом суде. Рассматривает споры, возникшие при осуществлении междунар хоз деятельности, другие споры – по соглашению между членами СНГ. Осуществляет толкование актов СНГ и зак-в бывшего СССР. Решение обязательно для гос-ва, в отношении которого оно вынесено. Высший орган – Пленум – рассматривает апелляционные жалобы, его решения окончательны.
Роль межд орг-й в мирном разрешении международных споров
Мирное разрешение споров осуществляется Генассамблеей ООН, Совбезом и международным судом.
Компетенция Совбеза: несет главную ответственность за поддержание мира и безопасности. Наиболее широкие полномочия. Компетенция ограничена спорами, продолжение которых угрожает межд миру. Рекомендует гос-м процедуру урегулирования, конкретные способы. Может сам расследовать спор, чтобы определить степень его опасности для мира. Полномочия прописаны в Уставе ООН главе 6: добрые услуги, посредничество, следственные и согласительные комиссии. Решение – резолюции, рекомендательный хар-р. Вправе принимать решения, обязательные для спорящих гос-в и создавать специальные воинские контингенты (1964 г. – резолюция Совбеза о создании Вооруженных сил ООН по поддержанию мира на Кипре).
Стороны не могут отказаться от рассмотрения их дела в Совбезе.
Международный суд рассматривает споры юр хар-а. Генассамблея вправе осуществлять функции примирителя, если спор не передан в Совбез. Декларация ООН об установлении фактов в области поддержания межд мира и безопасности 1991 г. определяет обязанности Генсека ООН в сфере поддержания мира.
В 1977 г. был организован Специальный комитет ООН по усилению эффективности принципа неприменения силы в межд отношениях. Комитет всемирного наследия, комитет по правам человека, комитет по ликвидации расовой дискриминации, комитет против пыток могут принимать участие в мирном урегулировании конфликтов.
Международная примирительная процедура в рамках региональных организаций.
Предусматривает урегулирование споров посредством превентивной дипломатии и предоставления международных гарантий. Обращение по инициативе гос-в – членов организаций или по инициативе Совбеза.
В Лиге арабских гос-в функция основного примирителя возложена на Совет Лиги. На конференции 1977 г. создана специальная Арбитражная комиссия для разрешения споров между гос-ми – членами Африканского Союза и Лиги арабских гос-в.
Организация американских гос-в. Устав и Боготская декларация 1948 ОАГ. Действует специальная Межамериканская комиссия по урегулированию споров мирными средствами.
Можно рассматривать споры в нерегиональных организациях. При организации исламской конференции создан Исламский суд.
1978 г. создание специального Совета экспертов по мирному урегулированию в рамках СБСЕ-ОБСЕ. 1992г – утверждение системы мирного урегулирования споров. Элементы системы: механизм СБСЕ по урегулир споров, Стокгольмская конвенция 1992 г. по примирению и арбитражу (Примирительная комиссия и Арбитражный трибунал), создание комиссии СБСЕ по примирению, принятие Положения о директиве примирения. Учрежден Примирительный арбитражный суд и принято Положение о директиве примирения. Совет СБСЕ и комитет старших должностных лиц вправе предписать гос-м начать процедуру примирения или передать пор на рассмотрение Примирительной комиссии.
Тема 7
Ответственность в МП
Понятие МП ответственности гос-в.
МП отв-ть – это юр последствие межд противоправного деяния, средство соблюдения норм МП и восстановления нарушенных прав и отношений. Общая правовая концепция – любое нарушение взятого на себя обяз-ва влечет за собой возмещение ущерба.
От-ть – правоотношение, возникшее в связи с совершением межд нарушения, возлагающее на виновное гос-во обяз-ть прекратить противоправное поведение, предоставить возмещение вреда, надлежащие заверения, гарантии неповторения, а потерпевшее гос- во - право требовать выполнения этих действий.
Правоотношения ответственности могут быть двусторонними, возникать из многосторонних локальных обязательств и обязательств по отношению к межд сообществу в целом.
В МП нет деления на договорную и деликтную от-ть.
Проблема кодификации института ответственности наиболее острая и актуальная. 1969 г. Комиссия международного права разработала Проект статей об ответственности гос-в, который был принят в 2001 г. Генассамблеей ООН в форме резолюции, значит статьи юридически не обязательны.
Основания МП ответственности
Основание – совершение правонарушения. Гос-во совершает свои действия через органы и долж лиц. Т.е. оно присваивает себе их поведение. Презумпция- гос-во несет межд от-ть за действие всех своих органов независимо от их компетенции. Действия, несвязанные с осуществлением прерогатив гос власти, не имеют отношения к политике гос-ва, такие действия – деяния частных лиц, если они посягают на интересы других гос-в, гос-во должно преследовать и наказывать виновных лиц. Иначе наступает межд от-ть гос-ва за бездействие своих органов. Гос-во не может претендовать на освобождение от от-ти ссылаясь на свое внутр право.
Признаки медж правонарушения
Противоправность деяния и вред (ущерб), причинная связь. Противоправность – расхождение между любым действием и соответствующей мп нормой, а не конкретный состав. Категории ущерба: материальный – территориальные или имущественные потери, убытки, упущенная выгода; нематериальный – ущемление прав, чести, достоинства, престижа, суверенитета гос-ва. Может быть смешанная форма. Вина не является самостоятельным элементом. Наличие вины презюмируется.
Классификация межд правонарушений; отграничение межд правонарушений от смежных деяний
Отсутствует конкретный перечень. Делятся на основе критерия общественной опасности: межд деликт, межд преступление.
Межд преступление – деяние, нарушающее основополагающие нормы МП и представляющее особую обществ опасность для всего мира. Вина – прямой умысел. В Статьях дан примерный перечень прест: а) тяжкое нарушение межд обяз-в, имеющих основополагающее значение для обеспечения мира и безопасности (агрессия),
б) -//- для обеспечения права народов на самоопределение (насильственное сохранение колониального господства),
в) -//- для защиты человеческой личности (геноцид, рабство, апартеид),
г) -//- для защиты окружающей среды (массовое загрязнение атмосферы и моря).
Не исчерпывающий перечень.
Межд деликт – всякое межд правонарушение, не являющееся преступлением.
При совершении деликта право на обращение в суд имеет только потерпевшее гос-во. При совершении межд преступление – любое гос-во, группа гос-в ,межд сообщество в целом.
Смежные деяния:
- недружественный акт,
- преступления межд хар-ра.
Недружественный акт – поведение гос-ва, кот причиняет ущерб интересам другого гос-ва, но не нарушает норм МП. Это ущемление, незащищенных МП интересов гос-ва (повышение таможенных пошлин, национализация иностр соб-ти). Разрешение проблем – политические и моральные средства.
Прест межд хар-ра – уголовно наказуемые деяния, совершенные физ лицами, и имеющие межд общ опасность. Они совершаются вне связи с политикой гос-ва физ лицами, не являющимися долж лицами гос-ва и не от его имени. Такие деяния нарушают и национальное право.
Обстоятельства, освобождающие от МП отв-ти
Категории:
Нельзя ссылаться на освобождение от от-ти, если нарушена когентная норма.
Межд от-ть наступает и за правомерную деят-ть, если она влечет вредные последствия. Гос-во обязано возместить ущерб. Деят-ть связана с риском – освоение космоса, атомная энергетика. Объективное вменение. Пострадавшая сторона доказывает наличие причинной связи. Конвенция о межд от-ти за ущерб, причиненный косм объектами 1972 г.
С 1980 г. Комиссия МП занимается разработкой проекта Конвенции об от-ти за правомерную дея-ть. 2001 г. принята Преамбула и 19 статей.
Формы и виды МП от-ти
Виды: материальная (репарационный хар-р) и нематериальная (политическая, пенитенциарный хар-р), и смешанная.
Формы мат от-ти: реституция, компенсация, репарация
Формы немат от-ти: сатисфакция, заверения, гарантия неповторения, экономические и другие санкции.
Реституция в натуре – восстановление положения до деяния. Возмещение действительного мат ущерба, прямого и косвенного.
Компенсация. Если ущерб не покрыт реституцией. Может включать % и упущенную выгоду. Это репарация в форме выплаты денег в качестве возмещения за причиненный ущерб.
Реституция – восстановление в первоначальное положение и несение издержек в связи с этим.
Сатисфакция – удовлетворение нематериальных требований, причиненного чеси и достоинству гос-ва, его политич интересам. Официальное выражение сожаления или соболезнования, принесение извинений.
Заверение и гарантии неповторения – иногда рассмотривается как разновидность сатисфакции.
Чрезвычайные сатисфакции – временное ограничение суверенитета и правоспособности гос-ва. Приостановление Дея-ти законодат-х, исмп и суд органов гос-ва, реогр его полит системы. Декларация Потсдамской конференции 1945 г. о порядке в Германии и режиме Берлина – верховная власть в Германии принадлежала Союзному контрольному совету.
Чрезвычайные репарации – ограничение правомочий гос-ва распоряжаться своими материальными ресурсами, чтобы исключить факты, способствующие совершению преступлений (особая форма от-ти Германии в 1945 г. – отторжение Восточной Пруссии и др тер-й).
Реализация МП от-ти
Это основная проблема данного института.
Причины: недостаточное развиие правового регулирования института межд от-ти. Механизм до сих пор в процессе становления.
Способы: добровольный и с использованием принудительных ср-в. Порядок реализации прав: посредством санкций и применения процессуального механизма урегулирования споров. От-ть – обязанность нарушителя. Санкции – право потерпевшего.
Санкции: индивидуальные и коллективные.
Индивидуальные: реторсии, репрессалии, непризнание, разрыв отношений, самооборона.
Коллективные: отказ в приеме в межд орг-ю, приостановление членства в них, исключение из членов, коллективные вооруженные меры.
Реторсии – принудит меры в ответ на недружественный акт. Ограничение импорта, повышение тамож пошлин.
Репрессалии – принудит меры, ограничивающие законные права гос-ва. В ответ на правонарушение, иначе это само будет правонарушение. Запрещены вооруженные репрессалии. Запрет закреплен в Декларации 1970 г., Хельсинском акте 1975 г. Возможны репрессалии экономич хар-ра (эмбарго, бойкот) и политического (прекращение договора). Не распространяется принцип соразмерности.
Право на самооборону может быть реализовано только в ответ на вооруженное нападение.
Наиболее эффективный путь обеспечения реализации межд от-ти – признание на универсальной договорной основе обязательной юрисдикции межд судебной процедуры.
От-ть межд межправит орг-й. ММПО
Объем от-ти зависит от объема межд правосубъектности. Основания от-ти – юридические и политические. Проблема от-ти ММПО возникает, при совершении правонарушения органами организации. Если долж лица ММПО нарушают учредит док-ты, то ММПО несет двойную от-ть – перед гос-ми – членами орг-и за нарушение договора и перед межд сообществом за нарушение норм МП.
Солидарная от-ть – от-ть межд орг-и с одновременной от-ю гос-в – членов.
С 2000 г. Комиссия МП занимается кодификацией института от-ти межд орг-й.
Межд уголовная от-ть гос-ва.
Оновоположник теории уг от-ти гос-ва румынский ученый В.Пелла 1925 г.
Необходимо иметь возможность заставить гос-во признать себя не побежденным (что приведет к появлению фашизма), а виновным.
Для реализации уг от-ти гос-в необходимо принять основные документы УП – Межд УК и Статут Межд уголовного суда и специальный орган, который применял бы нормы кодекса, привлекал бы гос-во к от-ти.
Проект Межд УК 1953 г. В не санкции: разрыв дипломатических и консульских отношений; наложение секвестра на имущество; блокада, эмбарго; порицание, штраф; лишение права представительства в межд огр-и; лишение права на управление подопечной территорией; оккупация тер-и; лишение независимости.
Цель уг от-ти гос-в – предупреждение войн и нарушений МП при помощи угрозы применения к гос-ву – агрессору серьезных наказаний. Условие реализации – наличие реальной силы в распоряжении международных организаций.
Современный последователь концепции уг от-ти гос-в - иранский исследователь М.Фархад (1985), он признает за гос-м возможность предстать перед судом.
За совершение межд преступлений гос-во как субъект МП несет межд-правовую от-ть (экономическую и политическую), а уголовная от-ть физ лиц является составной частью межд-прав от-ти гос-ва.
Непосредственные субъекты преступлений – должностные лица гос органов.
В современном МП концепция уг от-ти гос-ва признается несостоятельной: уголовные санкции могут устанавливать только органы уголовного правосудия, в межд-правовой системе никакой орган не обладает функциями уголовного суда в отношении гос-ва.
Тема 8
Право международных договоров
Понятие права межд договоров и его источники
Межд дог-р – письменно закрепленное соглашение гос-в. Впервые межд до-р появился в 4-3 тыс до н.э. самостоятельная отрасль МП, совокупность МП принципов и норм, определяющих порядок заключения, условия дейс-ти…До 60-х гг. ХХ в. основной источник права межд договоров – межд-правовой обычай.
В н.в. право межд дог-в кодифицировано. Основные источники: Венская конвенция о праве межд дог-в 1969 г. и Венская конвенция о праве межд дог-в с участием межд орг-й 1986 г. Межд обычай сохранился как источник. Национальное право регулирует порядок втупления дог-в в силу на своей терр-и.
Сущность – согласие, конечный результат процесса согласования воль.
Субъекты межд дог-в.
Различаются дог между гос-ми и с участием межд орг-й. Субъектами могут выступать все традиционные субъекты МП. Междун договорная правосубъетность – наличие правомочия участвовать в процессе создания норм МП.
У гос-в полная договорная правосубъектность.
ММПО обладают производной и специальной межд правосубъекностью, т.е. заключают дор в пределах своей компетенции.
Двусторонние и многосторонние (тенденция к их увеличению).
Виды многосторонних: с ограниченным числом участников (открытые, закрытые) и общие (универсальные). Закрытые: участие других гос-в возможно при согласии всех остальных. Открытые: в основном региональные.
Объект, форма и структура межд дог-в.
По объекту договоры делятся на политические (Вашингтонский дог по Антарктиде 1959 г.), экономические (Венская конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980г.), административно-правовые, по специальным вопросам – транспортные конвенции, дог-ры о взаимопомощи…
Форму дог-ра составляют язык, структура и наименование. Двусторонние на языках обеих сторон. Многосторонние – на основных языках мира: англ ,франц, испанском, русском, китай, арабском.
Структура: преамбула, центральная и заключительная часть.
Наименование. Нет общепризнанной классификации. Договор, конвенция, пакт, хартия – синонимы. Одинаково законны договоры. Заключенные в устной (джентльменские соглашения) и письменной форме. 1961 г. – устная договоренность Кеннеди и Хрущева об урегулировании Карибского кризиса.
Порядок и стадии заключения межд дог-в.
Стадии – согласование текста дог-ра и различные способы выражения согласия сторон на его обязательность. Подстадии: подписание, ратификация, утверждение, присоединение.
Дог-ры заключаются представителями, уполномоченными на это органами ,которые имеют право заключать дог-ры. Лица, заключающие дог-ра без спец полномочий: глава гос-ва, глава правительства, министр иност дел, глава дипл представительства ,предст гос-ва на межд конференции и при межд орг-и.
После принятия текста необходимо удостовериться, что текст окончательный и не подлежит изменению (процесс аутентификации). Аутентификация происходит посредством голосования ,парафирования, подписания. Парафирование – скрепление инициалами уполномоченных лиц каждой стороны договора в знак согласия с текстом. Подписание может быть окончательным и условным – требует подтверждения компетентным органом гос-ва.
Выражение согласия на обязательность договора.
Посредством: подписания (если не требуется ратификации), обмена документами, ратификации ,присоединения, утверждения (конфирмации), принятия.
Отказ гос-ва от ратификации не явл нарушением МП и не расценивается как недружественный акт. МП не устанавливает, какие дог-ры должны быть ратифицированы. Это определяется дог-м или национальным правом.
Подтверждает ратификацию – ратификационная грамота.
Вступление межд дог в силу; срок его действия.
Порядок и сроки указаны в самом дог-ре.
Дог-ры, не подлежащие ратификации вступают в силу: а) с момента подписания
б) по истечении определенного срока после подписания
в) с указанной в договоре даты.
Двусторонние дог-ры, подлежащие ратификации вступают в силу:
а) в день обмена ратификационными грамотами
б) по истечении опред срока со дня обмена ратификационными грамотами
Многосторонние дог-ры ,подлежащие ратификации, вступают в силу:
а) в день сдачи на хранение депозитарию определенной по счету ратификационной грамоты
б) по истечении определенного срока после сдачи на хранение определенной по счету ратификационной грамоты
в) в день сдачи на хранение определенного числа грамот с указанием конкретных гос-в, чьи грамоты должны быть сданы обязательно.
Дог-р может быть срочным, тогда его срок указывается.
Регистрация и опубликование межд дог-в – это форма выражения гласности в межд отношениях. Гос-ва – члены ООН должны регистрировать свои межд дог-ы в Секретариате ООН. Отсутствие регистрации не влияет на их юр силу, но на незарегистрированные стороны не могут ссылаться в органах ООН.
Юридическая действительность межд дор-в.
Для того, чтобы быть действительным дог-р должен являться правомерным по способу заключения, содержанию, объектам и целям. Венские конвенции 1969 и 1986 гг. закрепляют презумпцию действительности договора.
Виды недействительности: абсолютная (ничтожность) и относительная (оспоримость). Ничтожные недействительны с момента заключения. Основания оспоримости: нарушение каких-либо положений национ права гос-ва, касающихся компетенции при заключении договора; обман; прямой или косвенный подкуп представителей гос-ва.
Дог-р может быть недействительным в целом и частично.
Действие международного договора
Принцип нераспространения действия договора на третьи гос-ва. Межд дог не должен вторгаться в сферу интересов другого гос-ва. Но многие межд дог имеют значение и для неучаствующих в них стран. Для не участвующих стран из дог могут вытекать правовые и не правовые последствия. Правовые создают права и обязанности. Неправовые – выгодность или невыгодность для гос-ва влияния договора.
Если в договоре предусматриваются обязанности третьих гос-в, то необходимо их согласие в письменной форме. Если предусматриваются права, то их согласие презюмируется.
Презюмированное согласие не применяется в отношение межд орг-й.
Обеспечение исполнения межд дог-ра; его толкование.
Гос-во должно применять специальные меры для выполнения дог-ра: межд гарантии, межд контроль ,внутригосударственные меры.
Межд гарантии – 1 или несколько гос-в обязаны предпринять определенные действия, чтобы заставить другие гос-ва выполнить обяз-ва.
Особая форма межд контроля – создание специальных органов или смешанных комиссий.
Внутригосударственные меры – мероприятия организационного хар-ра, принятие законов или иных н-п актов.
Принцип – договоры должны толковаться добросовестно. Внутригосударственное – односторонний акт гос-ва, необязательный для других. Обязательное проводится с согласия всех участников договора. Споры о толковании могут передаваться в Межд Суд ООН.
Прекращение действия межд дог.
Все результаты сохраняются после прекращения.
Способы прекращения: волевые, автоматические. Волевые: - денонсация (отказ гос-ва отдог-ра с предварительным предупреждением других участников, если такой отказ предусмотрен в договоре),
- отмена, возможна в любой момент с общего согласия его участников, в 1991 г гос-ва – участники Варшавского дог-ра о дружбе и взаимопомощи 1955 г подписали Протокол о прекращение его действия,
- новация – пересмотр и ревизия положений договора, осуществляется в соответствии с процедурой, предусмотренной в договоре,
- аннулирование – односторонний отказ гос-ва от дог-ра при наличии достаточных оснований. Основание аннулирования: существенное нарушение дог-ра.
Дог-р прекращается в случае невозможности его исполнения вследствие коренного изменения обстоятельств.
Автоматические: истечение срока действия договора, наступление отменительного условия, исчезновение субъекта договора, гибель объекта договора, появление новой императивной нормы МП, военный конфликт между гос-ми – контрагентами (двусторонние прекращаются, многосторонние приостанавливаются).
Есть понятие забытых, угасших договоров. Можно апеллировать к договорам, заключенным много столетий назад.
Тема 9! Право внешних сношений(Вн. Снош.).
Понятие права внешних сношений его источники и органы.
Право внешних сношений- это совокупность международных и национально- правовых норм, регулирующих структуру, порядок формирования, функции и юридический статус органов государства, которые обеспечивают его представительство в межгосударственном общении. Основа отрасли- дипломатическое и консульское право, но право внешних сношений- шире.
До Второй мировой – Венский протокол о рангах дипломатических представителей 1815г. , дополняющий его Аахенский протокол 1818г. Гаванская конвенция 1928г. о дипломатических чиновниках и дипломатическом убежище.
После Второй мировой- Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947г. Венские конвенции о дипломатических1961г. и консульских сношениях 1963г. Конвенция о специальных миссиях 1969г. Большинство государств не участвует в этих конвенциях, но признает их нормы как нормы международного обычного права.
Основной источник- двусторонние договоры между гос-вами об установлении дипломатических отношений и обмене дипломатическими представительствами, консульские конвенции, соглашения международных организаций с государствами пребывания о привилегиях и иммунитетах.
Право внешних сношений регулирует деятельность внутригос. Органов, поэтому в структуру данной отрасли входят и нормы национального права( Конституция РФ, З о международных договорах РФ, Положение о дипломатических и консульских представительствах на территории РФ.
Органы Вн. Снош. – органы гос-ва, осуществляющие его представительство во взаимоотношениях с другими гос-вами и иными субъектами межд. Права. Делятся на :
Дипломатическое право: общее понятие виды и функции дипломатических представительств.
Дипл. Право- это совокупность межд.-прав. Норм, регулирующих правовой статус дипломатических представительств государства. Венская конвенция 1961г. о дипломатических сношениях.
Виды дипломатических представительств:
Функции:
Есть классы дипломатических предстпавителей:
Стадии назначения дипломатического представителя:
Кумуляция функций- в нескольгих гос-вах назначен в одинаковом качестве, но нигде не возражают против этого.
Начало дипломатической мисси- либо с момента получения вверительных грамот-, либо с момента сообщения о пребытии и предъявления копии веррительных документов в МИД гос-ва. Окончание миссии- либо прекращение функций дипломатического представительства в целом, либо прекращение функций диплом. Представителя. Гос-во пребывания может просто без объяснений отозвать агреман.
Персонал дипломатического представительства делится на дипломатов, администратично- технических( переводчики, делопроизводители), обслуживающий персонал( шофер).
Дипломатический корпус- это не организация, это главы всех дипломатических представительств, акредитованных в данном гос-ве. Глава корпуса- старший по классу и первый по времени аккредитования.
Дипломатические привилегии и иммунитеты:
Основа- институт неприкосновенности послов. Цель: для того, чтобы дипломатическое представительство могло беспрепятственно осуществлять свои функции, его деятельность должна быть свободна от контроля о стороны властей гос-ва пребывания.
Есть 2е категории: привилегии и иммунитеты дипломатического представительства в целом и личные иммунитеты и привилегии дипломатических работников, членов их семей и так же персонала…
В целом:
!!! Гос-во пребывания несет спец. Обязанность приниматьв се меры, чтобы защитить помещение диплом. Представ.
Личные:
Пользуются иммунитетом и от гражданской юрисдикции за исключением:
- вещных исков относящихся к частному недв. Имуществу на территории гос-ва пребывания, если не владеит имуществом от имени представительства,
- наследственных исков
- иски относящиеся к проф. Или коммерч. Деятельности дипломата, если осуществляет её за пределами своих функций. В принципе, он вообще не должен этим заниматься.
- если дипломат сам выступает истцом в суде гос-ва пребывания.
Иммунитет от административной ответственности- представте себе, они не платят штраф за превышение скорости!!!
Все привилегии и иммунитеты распространяются и на членов семьи дипломата, проживающих совместно с ним и не являющихся гражданами го-ва пребывания.
Дипломатические привилегии и иммунитеты предоставляются с момента прибытия до момента выезда с этой территории.
КОНСУЛЬСКОЕ ПРАВО:
Консульские учреждения функционируют не в масштабе консульского округа. Консульский округ- это раон деятельности консульского представительства: устанавливается по соглашению между гос-вами. Консульские отношения могут устанавливаться и между гос-вами не поддерживающих дипломатических отношений. Консул- глава консульского учреждения. Консул представляет гос-во только по определенным вопросам и только в пределах консульского округа. Бывают штатные и нештатные консулы( почетные) Почетные- граждане гос-ва пребывания. Функции дипломатического представительства могут быть возложены на консульские учреждения, с согласия гос-ва пребывания.
Функции консульских учреждений:
1. функции, аналогичные или близкие задачам дипломатических представительств:
- охрана и защита интересов своего государства, его граждан и юридических лиц в своем консульском округе;
- содействие развитие торговых, культурных и научных связей между гос-вами
- выяснение законными методами событий в гос-ве и сообщение о нем своим.
2. Собственно консульские функции:
- выполнение административных и нотариальных функций в отношении граждан представляемого гос-ва.
- оказание правовой помощи физическим и юридическим лицам своего гос-ва, обеспечение представительства своих граждан в судах и других учреждениях гос. пребывания.
- наблюдение за жизнью в консульском округе.
Виды консульских представительств- Генеральное консульство- Консульство- Вице-консульство.
Категории персонала:
Консульский корпус- совокупность всех иностранных консулов, находящихся в данном консульском округе.
Основания прекращения деятельности консульского представительства:
Консульские иммунитеты и привилегии:
В целом консульского представительства:
1. Неприкосновенность помещений;
2. неприкосновенность служебных архивов, документов, офиц. переписки, имущества, средств передвижения.
3. Освобождение от обысков реквизиций и других исполнительных действий.
4. Освобождение от всех налоговых пошлин.
5. Таможенные привилегии.
6. Свобода сношений с правительством, дипломатическим представительством и другими консульствами своего гос-ва.
7. связь консульства со своим правительством и дипломатическим представительством на территории гос-ва пребывания такая же, как и у дипломатического представительства.
8. Почетная привилегия консульства- право вывешивать флаг и герб своего гос-ва.
Личные иммунитеты и привилегии:
Представительства Государств при международных организациях( ПГМО); специальные миссии и делегации государств на международных конференциях.
Постоянные ПГМО- обеспечение представительства направляющего гос-ва при организации; участие в деятельности организации; проведение переговоров с организацией; защита в организации интересов направляющего гос-ва, выяснение деятельности организации и сообщение о ней своему правительству.
Привилегии и иммунитеты представительств государств при ООн аналогичны в принципе дипломат. привилегиям и иммунитетам.
Специальные миссии- это временные зарубежные органы внешних сношений которые направляются в другие гос-ва с их согласия для ведения переговоров, участия участия в церемониях, решения конкретных задач.
Делегации государств- это временные зарубежные органы внешних сношений.
Каждое гос-во обязано принимать все необходимые меры для предотвращения нарушений дипломатических привилегий и иммунитетов.
Привилегии и иммунитеты международных организаций:
Привилегии и иммунитеты ООН практически полностью совпадают с привилегиями и иммунитетами дипломатических представительств.
есть Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946г.
Привилегии и иммунитеты специализированных учреждений ООН и их сотрудников установлены в Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947г. В общем, это те же привилегии которыми пользуется и сама ООН : неприкосновенность помещений, архивов, переписки и т.п.
Тема 10. Право международных организаций и международных конференций.
Право межд. организаций – это самостоятельная отрасль международного права, совокупность норм, регламентирующих статус межправительственных (межгосударственных) организаций, их субъектный состав, структуру, полномочия, порядок деятельности, юр. силу решений. Отдельные вопросы статуса ММПО (межд. межправит. организации) урегулированы в Венских конвенциях о представительствах государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975г. и о праве международных договоров между гос-ми и международными организациями и между международными организациями 1986г., Конвенции о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных организаций, действующих в определенных отраслях сотрудничества 1980г.
Основной источник права международных организаций – это их уставы (учредительные акты), представляющие собой международный договор sui generis (особого рода), заключенный гос-ми членами ММПО. К ним применяются нормы Венской конвенции о праве международных договоров 1969г. Источниками этой отрасли так же являются договоры, заключенные ММПО с го-мт пребывания – соглашение между ООН и Правительством США относительно места пребывания Центральных учреждений ООН 1947г.
ММПО – это объединение гос-в, созданное на основе международного договора для выполнения определенных целей. Основные элементы ММПО:
Классификация ММПО:
1. По кругу участников:
а) универсальные ММПО открыты для участия всем гос-м мира (ООН)
б) ММПО ограниченного состава открыты для участия опред. гос-м; делятся на группы:
- региональные – их члены – гос-ва опред. географического региона (Лига арабских гос-в ЛАГ, СНГ)
- нерегиональные (субрегиональные): их члены – гос-ва разных регионов (Организация стран-экспортеров нефти ОПЕК, НАТО)
2. По характеру компетенции:
а) общей компетенции (все сферы деят-ти) – ООН, СНГ, ЛАГ и др.
б) специальной компетенции (спец. область) – специализированные учреждения ООН, Совет Европы, ОПЕК.
3. По характеру полномочий:
а) межгосударственные – решения организации адресованы только гос-м членам.
б) надгосударственные – решения адресованы не только гос-м членам, но и их компетентным органам, национальным судам, национальным физ. и юр. лицам (ЕС)
4. По порядку вступления:
а) открытые универсальные – может вступить любое гос-во мира (ООН)
б) открытые региональные – любое гос-во данного региона (Совет Европы, ОБСЕ, АС (африканский союз)).
в) функционально открытые – любое гос-во заинтересованное в данной сфере деят-ти и способное ее осуществлять (ОИК – организация исламской конференции)
г) закрытые – прием только с согласия и по приглашению ее государств-учредителей (НАТО, ЕС)
Категории членов ММПО:
Гос-ва, государствоподобные образования, нации, борющиеся за независимость, другие международные организации могут принимать участие в работе какой-либо ММПО, не являясь ее членом, а имея статус наблюдателя (Лихтенштейн, Ватикан, СНГ и др. в ООН).
Прием в члены ММПО осуществляется на сессии представительного органа путем принятия соответствующей резолюции, за которую должно проголосовать установленное число членов организации.
Способы прекращения членства в ММПО:
Приостановление членства в ММПО – временный перерыв участия в работе организации. Может представлять собой санкцию за невыполнение каких-либо обязательств. Принудительное приостановление членства может быть полным и частичным. Полное – лишение права участвовать в работе всех органов, получать документы и т.д. Частичное – гос-во допускается к работе, но лишается права голоса.
Добровольное приостановление членства – волеизъявление самого гос-ва.
ММПО имеет свое собственное, «внутреннее» право – нормы, создаваемые в каждой организации для регулирования деятельности ее организационного механизма, должностных лиц и других сотрудников.
Структура ММПО:
а) справедливое географическое представительство.
б) специфические интересы.
в) равное представительство государств с несовпадающими группами интересов.
г) наибольший финансовый вклад – организации фин. хар-ра, основанные на принципе взвешенного голосования.
3. Административные органы – секретариаты, бюро. Обеспечивают внутреннее функционирование организации. Назначаются или избираются высшими органами по рекомендации исполнительных органов.
4. Комитеты и комиссии по специальным вопросам.
5. Юридические органы – необязательный элемент. (ООН – Международный суд ООН).
Компетенция: предметная (круг вопросов, подлежащих ведению организации) и юрисдикционная (юр. сила актов ММПО по вопросам входящим в ее предметную компетенцию).
Виды предметной компетенции:
Юрисдикционная компетенция определена в уставе.
Процедура принятия решений в ММПО:
1. Принцип единогласия:
а) полное – обязательно одинаковое голосование всех членов организации (Лига Наций).
б) относительное – единогласие всех гос-в-членов, присутствующих и участвующих в голосовании.
2. Принцип большинства голосов:
а) простое большинство – 50% + 1 голос присутствующих и участвующих в голосовании.
б) квалифицированное – 2/3 голосов присутствующих и участвующих в голосовании.
в) высококвалифицированное – ¾ голосов присутствующих и участвующих в голосовании.
3. Принцип взвешенного голосования – члены организации обладают неравным количеством голосов, кот. для каждого гос-ва определяется различными критериями в зависимости от характера и целей организации.
4. Принцип консенсуса – принятие решения на основе общего согласия без голосования (отсутствие возражений).
5. Принцип принятия решений в пакете – несколько вопросов, объединяются в один пакет и по нему в целом проводится голосование.
Правосубъектность ММПО имеет производный и функциональный характер:
ООН
ООН – единственная в мире универсальная организация общей компетенции. Процесс создания ООН начался во время Второй мировой войны: 1941г. – Декларация Правительства СССР и Правительств Польши: идея создания коллективной организации мира и безопасности; 1943г. – Московская декларация о всеобщей безопасности (Великобритания, Китай, США, СССР): решение о создании новой международной организации; 1943г. – Тегеранская конференция (Великобритания, США, СССР): подтверждение Московской декларации; 1944г. – конференция в Думбартон-Оксе (Великобритания, Китай, США, СССР): созыв конференции экспертов для выработки проекта устава будущей организации; 1945г. – Ялтинская конференция (Великобритания, США, СССР): решение о порядке голосования в Совете Безопасности, утверждение проекта Статута Международного Суда; 1945г. – конференция Объединенных Наций в Сан-Франциско: подписание Устава ООН. Устав вступил в силу 24 октября 1945г. Депозитарий Устава – Правительство США.
Цели и принципы ООН:
Членство в ООН: первоначальные и вновь принятые. Прием новых членов – принятие решения квалифицированным большинством голосов в Ген. Ассамблее по рекомендации Совета Безопасности. Гос-ва – нечлены ООН могут иметь при ней статус постоянного наблюдателя. Возможно исключение при систематическом нарушении Устава. Бюджет формируется за счет взносов гос-в-членов.
Система главных органов ООН.
Специфика организационной структуры ООН : 2 вида органов: главные (6) и вспомогательные (более 300). Вспомогательные организуются по решению главных и функционируют под их руководством. Главные органы – Ген. Ассамблея (ГА), Совет Безопасности (СБ), Экономич. и Соц. Совет (ЭКОСОС), Международный Суд (МС), Совет по опеке, Секретариат.
ГА – единственный орган ООН, где представлены все члены. ГА имеет право принимать решение по любому вопросу в пределах устава. Решения ГА – резолюции рекомендательный и юридически необязательный хар-р для гос.-членов (решения по организационным вопросам – обязат. хар-р). В Декларации тысячелетия ООН (2000) лидеры всех стран мира подтвердили свою приверженность целям и принципам Устава ООН и подтвердили центральное место ГА как главного представительного органа ООН.
СБ- несет ответственность за поддержание мира и безопасности. Может принимать решения (резолюции), юр. обязательные для всех гос.-членов ООН. Является органом ограниченного состава – 15 гос-в-членов (из них 5 постоянных Великобритания, Китай, США, Россия, Франция). Вспомогательные органы СБ делятся на постоянные и временные (создаются для расследования конкретной ситуации).
МС- главный юр. орган, постоянно действующий. Статус МС является межд. договором особого рода. Суд избирается ГА и СБ абсолютным большинством голосов на 9 лет с правом переизбрания. Компетенция – судебная юрисдикция – рассмотрение спором между гос-ми; консультативная – консультативные заключения по запросам главных и вспомогательных органов ООН, ее специализированных учреждений. На практике МС принимает к рассмотрению только те споры, кот. переданы на его рассмотрение всеми участниками спора.
ЭКОСОС – постоянно действующий орган ограниченного состава (54). Избирается на 3 года ГА. Функции – осуществляет межд. сотрудничество в экономич. и соц. вопросах, разрешает социально-экономические гуманитарные проблемы. Наиболее важное полномочие – координация деятельности специализированных учреждений ООН, осуществление их связи с ООН. Принимает решения в форме резолюций, для гос-в – рекомендательный хар-р, для вспомогательных органов и спец. учреждений – обязательный.
Совет по Опеке – межд. сис-ма опеки была создана для управления и наблюдения за террит-ми, включенными в нее на основе индивид. соглашений. Соглашение определяло условия, на которых управлялась подопечная территория, и устанавливало власть, осуществлявшую управление такой террит. Основные цели – способствовать прогрессу подопечных территорий, достижению их постепенного самоуправления и независимости. В наст. время в Совет входят представители 5 постоянных членов СБ. 1994г. – резолюция СБ ООН №956: сис-ма Опеки полностью выполнила свои задачи, связанные с реализацией права народов на самоопределение. Сейчас думают во что преобразовать этот орган.
Секретариат – обеспечивает нормальное функционирование всего механизма ООН, ее главных и вспомогательных органов. Организует и проводит конференции по проблемам мирового значения, составляет обзоры мировых экономич. и соц. проблем, проводит исследования по проблемам разоружения, прав человека, устойчивого развития, контролирует выполнение решений органов ООН, снабжает СМИ инфой об ООН. Сотрудники – международные гражданские служащие.
Генеральный Секретарь – основное административное лицо ООН. Назначается ГА по рекомендации СБ на 5 лет. Функции:
а) общее руководство Секретариатом и в этом качестве присутствует на заседаниях ГА,СБ,ЭКОСОС.
б) представляет ГА ежегодный доклад о работе ООН.
в) доводит до сведения СБ инфу о любых вопросах, кот. могут угрожать миру и безопасности.
г) участвует в работе конференций, проводимых под эгидой ООН.
д) назначает персонал Секретариата и руководит его работой.
е) осуществляет миссии добрых услуг и посредничества.
Система вспомогательных органов ООН.
Юр. основания для создания вспомогат. органов – правила процедуры главных органов. Бывают постоянные и временные. Деят-ть полностью определяется, управляется и контролируется главными органами.
Детский фонд (ЮНИСЕФ) – вспомогательный орган ГА, создан в 1946г. в качестве временной чрезвычайной программы «в целях охраны здоровья детей вообще и детей стран, ставших жертвами агрессии, в особенности». С 1953г действует на пост. основе. Цель – улучшение условий жизни детей и молодежи.
Комиссия международного права (КМП) – пост. вспомог. орган ГА (1947). Юр. основа деят-ти – Положение о КМП. Помогает ГА в прогрессивном развитии МП и его кодификации.
Университет ООН (УООН) – автономный вспомог. орган ГА (1972). Учебное заведение, помогающее укреплению международного научного сотрудничества. УООН действует через глобальную сеть учебных и научно-исследовательских учреждений.
Верховный комиссар ООН по делам беженцев – с 1950 при ГА и под ее руководством действует Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ). Функции – предоставление межд. защиты под эгидой ООН тем беженцам, кот. подпадают под действие устава УВКБ; поиск путей окончательного разрешения проблемы беженцев и т.д.
Верховный комиссар ООН по поощрению и защите всех прав человека – учрежден ГА в 1993. Назначается ГенСеком и утверждается ГА на 4 г. Является заместителем ГенСека ООН. Действует в соответствии с Уставом ООН, Всеобщей декларацией прав человека и др.
Комиссия ООН по правам человека – вспомог. орган ЭКОСОС с 1946. Избирается ЭКОСОС на 3 года состоит из 43 членов. Разрабатывает предложения и рекомендации, представляет Совету доклады о межд-пр регламентации, гражданских и политических прав человека, правах женщин и детей и т.п.
Структура системы ООН
В систему ООН входит сама ООН, межд. организации со статусом специализированных учреждений ООН, Межд. агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), вспомогат. учреждения ООН со структурой межд. организаций (ЮНЕП,ЮНИСЕФ,ЮНКТАД) – более 20 ММПО.
Система органов ООН – комплекс межд. органов и организаций, различных по своей юр. природе и правовому статусу. Механизм системы ООН в целом состоит из следующих звеньев:
а) главные органы ООН
б) высшие органы специализированных учреждений ООН и МАГАТЭ
в) исполнительные органы этих организаций
г) вспомогательные органы всех организаций, составляющих систему ООН. Административный комитет по координации (АКК) обеспечивает связь и координацию всех звеньев системы ООН.
Основной принцип системы – принцип координации. ООН осуществляет функции контроля. 1999г. можно считать концом эры «ооновского международного права». Цепь событий (В начале 1999 г НАТО предприняла бомбежки суверенной Югославии, 2002г вторжение войск НАТО в Афганистан, 2003г начало войны США против Ирака) показали что государства в своей внешней политике не собираются считаться ни с ООН в целом, ни с исключительными полномочиями СБ.
Сейчас идут обсуждения реформирования структуры ООН в частности увеличения числа постоянных членов СБ. В Докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам «Более безопасный мир: наша общая ответственность» 2004г. подчеркнуто, что реформа СБ намечена на 2020г. ООН могла эффективно функционировать в биполярном мире, во времена противостояния социалистического и капиталистического блоков. В настоящее время успешно действуют только специализированные учреждения ООН, ее вспомогательные органы, специальные универсальные и региональные организации. Возможно со временем ООН трансформируется в центр координации деятельности всех межд. организаций.
Специализированные учреждения ООН – это самостоятельные универсальные международные межправительственные организации специальной компетенции. Все ММПО учреждены на основании межд договоров и обладают межд. правосубъектностью. Они наделены самостоятельными полномочиями в различных областях межд. сотрудничества.
Статус специализированного учреждения ООН получают ММПО связанные с ООН специальными соглашениями, кот. заключает ЭКОСОС и утверждает ГА.
Признаки спец. учрежд. ООН:
Членами могут быть гос.-члены ООН, гос-нечлены ООН. В некоторых организациях – другие субъекты МП.
Классификация спец. учреждений:
Международный валютный фонд создан в соответствии Бреттон-Вудским соглашением в 1944г. Координирует валютно-кредитную политику гос-членов, предоставляет им кредиты, содействует созданию многосторонней системы платежей и переводов по текущим операциям и устранению валютных ограничений. Уставный капитал формируется за счет взносов гос-членов.
Международный банк реконструкции и развития создан в соответствии Бреттон-Вудским соглашением в 1944г. Содействует реконструкции и развитию гос-членов путем поощрения капиталовложения в промышленность. Задача – стимулировать капиталовложения путем предоставления гарантий или прямого участия, содействовать международной торговле, поддерживать платежный баланс. Членами могут быть только гос-члены МВФ.
Международная финансовая корпорация основана в 1956 как филиал МБРР. Помощь в управлении экономикой, финансирует инвестиции в частный и смешанные секторы экономики, предоставляет долгосрочные кредиты.
Международная ассоциация развития создана в 1959 для предоставления кредитов на более льготных условиях чем МБРР. Президент МАР одновременно президент МБРР и МФК. Персонал МБРР по совместительству выполняет функции персонала МАР.МИГА, МФК и МАР – это филиалы МБРР, его дочки (при этом все они самостоятельные ММПО).
Всемирная торговая организация создана на основе решений Уругвайского раунда ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле) в 1944г. ВТО заменила ГАТТ и является провоприемницей. ВТО – это межд. организация и одновременно комплекс правовых документов, своего рода многосторонний договор опред. права и обязанности гос-в в области межд. торговли. Правовая основа ВТО – ГАТТ 1944г., Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) и др. соглашения кот. в комплексе составляют соглашение о ВТО.
Международная морская организация (ИМО) 1959 Обеспечивает сотрудничество между гос-ми в области регулирования любых технических вопросов, затрагивающих международное морское судоходство.
Международная организация гражданской авиации (ИКАО) учреждена в соответствии с Чикагской конвенцией о межд. гражданской авиации 1944. С 1946 ИКАО является спец. учреждением. Цель – обеспечение безопасности и упорядочение развития межд. гражданской авиации.
Международный союз электросвязи Основан в 1865 как Межд. телеграфный союз. Спец учреждением является с 1947. Задачи: регулирование и координация сотрудничества в области электросвязи; совершенствование технических средств радиосвязи; обеспечение безопасности связи. МСЭ распределяет.
Всемирный почтовый союз Задача – образование почтовой территории во всех странах и совершенствование национальных почтовых систем.
Международная организация труда Наряду с гос-ми в МОТ представлены профсоюзы и предприниматели. Содействует улучшению условий труда и повышению жизненного уровня трудящихся; разрабатывает международные конвенции и рекомендации по вопросам з/п, рабочего времени, охраны труда, признания прав на организацию профсоюзов.
Всемирная организация здравоохранения Цели – достижение наиболее высокого уровня здоровья; разработка международных стандартов в области диагностики, продуктов питания, биологических и фармацевтических препаратов; борьба с опасными болезнями; борьба за психическое здоровье и гармонию в межчеловеческих отношениях; улучшение состояния окр. среды. В 1978 международная конференция ВОЗ/ЮНИСЕФ приняла Декларацию, содержащую 8 принципов первичного здравоохранения. В 1981г. ВОЗ приняла глобальную программу «Здоровье для всех к 2000г.»
Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) Цели: содействовать укреплению мира посредством развития образования, науки и культуры; использовать СМИ в целях поощрения и развития прав и свобод человека. В каждой стране создаются общенациональные комитеты по делам ЮНЕСКО. Главные направления в деят-ти: образование и будущее; наука на службе развития; социальные и гуманитарные науки; культура: прошлое, настоящее, будущее; коммуникация, информация и информатика на службе человека.
Всемирная организация интеллектуальной собственности учреждена на основе спец. Конвенции о создании ВОИС 1967. Задачи: охрана интеллектуальной собственности; обеспечение административного сотрудничества 18 межправительственных союзов, занимающихся оказанием помощи в охране интеллектуальной собственности и авторского права.
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) создано в 1957 под эгидой ООН. В сис-ме органов ООН занимает особое место, поскольку формально не является спец. учреждением ООН, но по спец. соглашению выполняет функции именно такой организации. В рамках МАГАТЭ разрабатываются межд. документы в области мирного использования атомной энергии, межгосударственное сотрудничество по обеспечению невоенного применения ядерных материалов.
Региональные и субрегиональные международные организации общей компетенции.
Устав ООН допускает существование региональных «соглашений или органов для разрешения вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности». Основные характеристики региональных организаций:
В современном мире существует большое количество субрегиональных (нерегиональных, межрегиональных) организаций общей и специальной компетенции. При создании таких ММПО их учредители руководствуются принципом специфических интересов, предопределяющем участие гос-в разных регионов. Деятельность таких организаций также должна соответствовать принципам и целям Устава ООН.
Лига арабских государств (ЛАГ) создана в 1945 Учредительный документ – Пакт ЛАГ, в соответствии с кот. членом Лиги может стать любое независимое арабское гос-во, также членами являются неарабские гос-ва, что приближает субъектную структуру ЛАГ к субрегиональным ММПО. ЛАГ – ММПО общей компетенции, имеет статус постоянного наблюдателя при ООН. Цели – обеспечение более тесного сотрудничества между гос-членами, координация их политических действий, обеспечение их независимости и суверенитета. Основные сферы сотрудничества – экономика и финансы, транспорт и связь, культура и здравоохранение, гуманитарные проблемы.
Организация Африканского Единства (ОАЕ) создана в 1963 на основе Хартии африканского единства. В 2001 была переименована в Африканский союз (АС). Членом может быть любое независимое африканское гос-во. АС – региональная ММПО общей компетенции; имеет статус пост. наблюдателя при ООН. Цели – осуждение убийств по политическим мотивам и подрывной деятельности; безоговорочная приверженность полному освобождению африканских гос-в; абсолютное неприсоединение к любым военным блокам.
Организация Американских государств (ОАГ) действует с 1948 г Учредительные документы – Межамериканский договор о взаимопомощи 1947, Устав ОАГ 1948, Межамериканский договор о мирном разрешении споров 1948 (Боготский пакт). Члены ОАГ – государства Латинской Америки и Карибского бассейна, США и Канада. Региональная ММПО общей компетенции, пост. наблюдатель при ООН. С 1992г. Россия имеет статус постоянного наблюдателя при ОАГ.
Организация центрально-американских государств (ОЦАГ) учреждена в 1951г. Члены – отдельные гос-ва Центральной Америки.
Ассоциация гос-в Юго-Восточной Азии (АСЕАН – «азиатские тигры») создана в 1967г. на основе Бангкокской декларации, дополненной в 1967 г. Договором о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии и Декларацией согласия. Члены – 10 гос-в Юго-Восточной Азии. Цели – создание региона мира, свободы и нейтралитета; сотрудничество государств в экономической, социальной и культурной областях; установление в рамках АСЕАН зоны свободной торговли.
Организация Исламской конференции (ОИК – Исламский конгресс) Реальная деятельность началась с 1969, когда было созвана Конференция стран – участниц ОИК по вопросам активизации ее деятельности против Израиля для защиты исламских святынь в Иерусалиме. Устав ОИК 1972. Субрегиональная организация общей компетенции – членами ОИК могут быть все мусульманские гос-ва, расположенные в разных регионах. Цели – укрепление мусульманской солидарности; ликвидация колониализма и расизма во всех формах и проявлениях; объединение мусульманских народов в их борьбе за национальную независимость; помощь народу Палестины; сближение политических позиций мусульманских стран.
Европейский союз (ЕС) Римский договор между Европейским объединением угля и стали (ЕОУС 1951), Европейским сообществом по атомной энергии (ЕВРАТОМ 1957) и Европейским экономическим сообществом (ЕЭС 1957). 1956г а основе Брюссельского договора было оформлено слияние обществ и созданы единые органы Сообщества. Единый Европейский акт 1986 оформил передачу Сообществу полномочий в различный сферах. Маастрихтские соглашения 1992 г. завершили процесс юридического оформления ЕС, предусмотрев создание тесного политического и валютно-экономического объединения стран – членов ЕС. Договор о Европейском Союзе ввел единое гражданство ЕС. Амстердамский договор 1997 подтвердил единое гражданство дополняющее, но не отменяющее национальное.
Основные цели: трансформация общего рынка в экономический и валютный союз; реализация стратегии расширения; обретение «европейской оборонной идентичности» и создание общих вооруженных сил; гармонизация соц. сферы. Главные направления деятельности: создание Европы без границ; развитие ЕС как пространство свободы, безопасности и законности, в кот. свободное передвижение обеспечивается контролем на внешних границах; общая торговая, экономическая и таможенная политика и др.
Юр. природа ЕС:
1) ЕС – федеративное государствоподобное образование добровольно объединившихся гос-в;
2) ЕС – международная организация с элементами конфедерации;
3) ЕС – международная организация; право ЕС – международное право.
Последняя точка зрения представляется наиболее верной: ЕС – межд. организация, пока единственная в мире обладающая не координационным, а наднациональным характером. Гос-ва члены не утратили своего суверенитета, в том числе и в области национального нормотворчества. Право ЕС имеет преимущество над национальным.
В ЕС действует самостоятельная правовая система – право ЕС – региональное международное право. Основа права ЕС – решения Европейского суда, являющиеся прецедентами.
Право ЕС состоит из 2 групп норм:
а) внутреннее право Союза как межд. организации;
б) право Союза, регулирующее конкретные виды политико – экономической, соц. и иной деят-ти гос- членов ЕС.
В ЕС действует единая институционная структура. Органы ЕС осуществляют свои полномочия в соответствии с условиями и целями, предусмотренными договорами о Европейских сообществах и Договором о ЕС.
Европейский совет – в нем представлены главы гос-в и представительств стран – членов ЕС. Отвечает за выработку общей внешней политики, политики в области безопасности, правосудия и внутренних дел.
Европейский парламент – представительный орган. Состоит из представителей народов гос-членов. Разрабатывает право и бюджет ЕС; назначает Уполномоченного по правам человека; может образовать временную следственную комиссию по заявлениям о нарушении права ЕС. Ратифицирует межд. соглашения с участием Союза.
Совет Европейского союза – представляет все гос-члены; межправтельственный орган призванный обеспечить согласование интересов гос-членов и Союза. Представительство неодинаково (ФРГ-10 голосов, Ирландия-3 и т.д.) Принцип взвешенного голосования. Координирует общую экономическую политику ЕС, уполномочен принимать обязательные решения практически по всем аспектам деятельности ЕС. Рабочий орган Совета – Комитет постоянных представителей гос-членов.
Комиссия Европейских сообществ – наднациональный исп. орган. Занимается повседневной работой по осуществлению единой политики ЕС. Следит за соблюдением гос. и частными компаниями общих правил конкурентного поведения и стандартов, уст-х актами ЕС.
Генеральный секретарь Совета ЕС – высокий представитель по общей внешней политике и политике в области безопасности ЕС
Счетная палата (Палата аудиторов) – своеобразная ревизионная комиссия, обеспечивает ревизионную проверку всех счетов, доходов и расходов Союза.
Европейский Суд высший судебный и юр. орган ЕС. Разрешает споры между государствами, органами ЕС и гос-членами, готовит экспертные заключения и т.д.
С 1997 г между Россией и ЕС действует Соглашение о партнерстве и сотрудничестве. Для наблюдения за реализацией Соглашения учрежден Совет сотрудничества, заседающий на уровне отраслевых министров, и Комитет сотрудничества на уровне старших должностных лиц.
Содружество Независимых Государств (СНГ) – это региональная ММПО общей компетенции. пост. наблюдатель при ООН. Соглашение о создании принято 8 декабря 1991г. Беларусия, Россия, Украина. 21 декабря + 11 стран подписали Протокол к Соглашению и Декларацию. Устав СНГ 1993г.
Это типичная ММПО координационного характера, членство в которой основано на началах суверенного равенства гос-в.
Категории членов Содружества:
а) члены – учредители;
б) государства – члены СНГ
в) присоединившиеся государства
г) ассоциированные члены –гос-ва, присоединившиеся на основании решения Совета глав гос-в с намерением участвовать в отдельных видах деят-ти в соответствии с Соглашением об ассоциированном членстве.
Цели: сотрудничество в политической, экономической и иных сферах; общая таможенная политика; свободное передвижение граждан в СНГ; оборонная политика и охрана внешних границ; мирное урегулирование споров.
Некоторые соглашения: Договор о коллективной безопасности 1992г., 1994г Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств СНГ. 1995г подписана Конвенция о правах и основных свободах человека. На сегодняшний день заключено около 1500 многосторонних и двусторонних договоров, так что все перечислять не буду J.
В организационной структуре СНГ существует 2 вида органов:
1. Органы, предусмотренные Уставом (уставные органы)
2. Органы, создаваемые на основе соглашений или по решению Совета глав гос-в и Совета глав правительств (иные органы)
Уставные органы: Совет глав государств – высший орган, представлены все гос-члены. Решает принципиальные вопросы, связанные с деят-тью гос-в СНГ в сфере их общих интересов.
Совет глав правительств – состав – руководители правительств стран – членов СНГ. Координирует сотрудничество органов исполнительной власти гос-в СНГ в экономической, социальной и иных областях.
Совет министров иностранных дел состоит из министров ин. дел стран-членов. Координация внешнеполитической деят-ти, взаимодействие дипломатических служб, сотрудничество с ООН и другими ММПО.
Совет министров обороны. Занимается вопросами военной политики, военного строительства и безопасности.
Совет командующих пограничными войсками – охрана внешних границ и обеспечение их стабильности.
Координационно-консультативный комитет – постоянно действующий исполнительный и координац. орган.
Исполнительный секретариат – организационно – правовые вопросы.
Экономический совет – реализация решений руководящих органов по вопросам соц-экономич сотрудничества, формирования и функционирования зоны свободной торговли.
Экономический суд – судебный и юр. орган
Комиссия по правам человека – консультативный орган, наблюдающий за выполнением обязательств по правам человека.
Межпарламентская Ассамблея – межпарламентские консультации, разрабатывает предложения в сфере деятельности национальных парламентов.
Иные органы: Совет руководителей внешнеэкономических ведомств, Совет министров внутренних дел, Совет министров юстиции и т.д.
Универсальные, субрегиональные и региональные организации специальной компетенции.
Международная организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) – универсальная ММПО спец. компетенции. Создана в 1976г. в соответствии с Конвенцией об ИНМАРСАТ и Эксплуатационным соглашением об ИНМАРСАТ. В основе деят-ти – принципы универсальности и недискриминации. Цели – улучшение морской связи с помощью искусственных спутников Земли для оповещения о бедствиях и спасании на море. (новое название Международная организация подвижной спутниковой связи).
Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК) – субрегиональная (функциональная) ММПО спец. компетенции. Создана в 1960 функционирует на основе Устава 1965. Статус пост. наблюдателя при ООН. По существу, ОПЕК – международный картель, межд. монополия, цель – установление единой продажной цены на нефть.
Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) – региональная (с элементами субрегиональности) ММПО спец. компетенции. Создана в 1990. Цель – содействовать переходу к экономике, ориентированной на рынок; развивать частную и предпринимательскую инициативу в странах Восточной и Центральной Европы.
Совет Европы (СЕ) - региональная организация спец. компетенции. Статус пост. наблюдателя при ООН. Создана в 1949. Учредительные документы – Устав СЕ и Генеральное соглашение о привилегиях и иммунитетах СЕ 1949. Цель – достижение единства во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся общим достоянием, и содействие экономич. и соц. прогрессу. Требования к будущим членам:
а) правовое устройство и гос. институты должны быть основаны на принципах демократии;
б) народные представители должны избираться путем свободных, равных и всеобщих выборов;
в) обеспечение гарантии осуществления свободы слова и мысли, защиты прав национальных меньшинств;
г) отмена смертной казни
д) обязательное условие – участие в Европейской конвенции по защите прав и основных свобод 1950.
Основные направления деят-ти – правовое обеспечение и защита прав человека; развитие европейской культурной самобытности; решение социальных проблем; превращение Европы в демократическое пространство.
Разработанные в рамках СЕ документы: Конвенция по защите прав человека и основных свобод 1950; Конвенция о выдаче преступников; Конвенция о взаимной правовой помощи по уг. делам 1959; Европейская социальная хартия 1961 и др.
Международные неправительственные организации МНПО
МНПО – это объединение национальных общественных организаций, союзов, групп, отдельных лиц из различных гос-в, созданная в целях межд. сотрудничества в различных областях. Согласно резолюции ГА ООН, МНПО- любая межд. организация, не учрежденная на основе межправительственного соглашения. Признаки: отсутствие цели извлечения прибыли; признание хотя бы 1 гос-вом или наличие консультативного статуса при ММПО; финансирование из 2-х и более гос-в; создание на основе учредительного акта. (Международная амнистия, Международная комиссия юристов, Международный зеленый крест, Гринпис и т.д.)
МНПО имеют межд. правосубъектность (нетрадиционную, производную, вторичную, ограниченную). Статус МНПО определяется как национальным правом, так и соглашениями гос-в с МНПО.
В системе ООН консультативный статус предоставляет сама ООН (в лице ЭКОСОС) и все ее спец. учреждения, основание – резолюция ЭКОСОС «Мероприятия по консультациям с неправительственными организациями». Консультативный статус при ЭКОСОС может быть 3-х видов: общий консультативный статус (категория I) – предоставляется тем МНПО сфера деят-ти кот. в наибольшей степени сопряжена с компетенцией ЭКОСОС; специальный консультативный статус (категория II) – для МНПО чья деят-ть связана с отдельными функциями ЭКОСОС; ростер (список – категория III) – для МНПО, поддерживающим связь с ЭКОСОС и другими органами ООН.
Спец. органы ООН имеют собственные правила предоставления консультативного статуса МНПО.
Международный институт по гуманитарному праву с 1970г. Проводит работу по применению норм и принципов международного гуманитарного права.
Ассоциация международного права с 1873г. Координирует исследования по актуальным проблемам международного публичного и международного частного права, исследует коллизионное право и право договоров.
Международная ассоциация по уголовному праву с 1924. Разрабатывает принципы и руководства по применению конвенций по международному уголовному праву, рекомендации по модернизации национального законодательства и развитию науки международного уголовного права.
Международный комитет Красного Креста (МККК) – с 1863г. Принципы деят-ти – гуманность, беспристрастность, нейтральность, независимость, добровольность, единство и универсальность. При его активном участии разработаны: Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующей армии 1906, Гаагская конвенция по применению к войне на море принципов Женевской конвенции защите жертв войны 1949, Протоколы к Женевским конвенциям 1949г. Представители МККК обязаны посещать все места где содержаться военнопленные и интернированные.
Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА) с 1945г. Цели – развитие безопасного воздушного транспорта; поощрение коммерческой деятельности авиапредприятий; улучшение деятельности авиапредприятий; сотрудничество между авиапредприятиями, участвующими в межд. воздушных сообщениях. ИАТА разрабатывает рекомендации по применению тарифов на авиаперевозки, утверждает единые правила авиаперевозок, регламентирует порядок пользования льготами, вырабатывает общие правила обслуживания.
Международная группа по предотвращению кризисов (Крайсис гроуп) – МНПО, созданная для прогнозирования действий в целях предотвращения и сдерживания конфликтов. Группы политических аналитиков, находящиеся в странах, где существует опасность кризиса, проводят исследования. Организация сотрудничает с правительствами прессой.
Международные конференции
Конференции не являются субъектами МП. Чаще всего их называют многосторонней или парламентской дипломатией. Право межд. конференций не кодифицировано. Источниками этого института являются обычные нормы и акты межд. организаций. Любоя конференция должна иметь опред. задачи и цели. Межд. конференция – это временный коллективный орган субъектов МП, преследующий согласованные цели, имеющий определенную организационную структуру и компетенцию.
Классификация межд. конференций:
Наиболее известные: Потсдамская 1945, Женевская 1949, Венские 1961, 1963, 1968-1969 и т.д.
Обычные правила процедуры:
а) квалифицированное или высоквалифицированное большинство голосов присутствующих и участвующих в голосовании;
б) принцип консенсуса;
в) комбинированный способ (голосование по одним вопросам, консенсус - по другим)
7. Вспомогательные органы. Создаются для успешной работы.
8. Языки и отчеты о заседаниях. Обычно английский и французский и язак того гос-ва где проходит конференция.
9. Другие участники и наблюдатели. Специально приглашенные люди.
Итог конференции: принятие межд. договора, одобрение итогового документа в виде заключительного акта, принятие декларации о намерениях, протокола или резолюции.
Тема 11
Право международной безопасности (ПМБ)
ПМБ – это совокупность принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения между субъектами международного права ив целях предотвращения применение вооруженной силы, разоружения и ограничения вооружений.
Основная концепция МБ изложена в Уставе ООН. Установил применение государствами вооруженной силы только в общих интересах – принцип централизованного применения вооруженных сил. Право на самооборону государств является исключением из этого принципа, но это право неотъемлемо и применяется в ответ на агрессию.
Концепция всеобъемлющей безопасности.
Система коллективной безопасности была очень неэффективна после окончания 2-ой Мировой, т.к. было две противоборствующие стороны – Восток и Запад, которые взяли это исключение за правило. Право на коллективную самооборону привело к созданию противостоящих блоков – Организация Варшавского договора и Организация Североатлантического договора (НАТО). Что и явилось толчком к возникновению данной концепции.
Основана на концепции глобального развития (выдвинута Независимой комиссией по вопросам разоружения и безопасности – Комиссия Пальме), основана на признании взаимозависимости всех государств и необходимости создать такой международно-правовой мех-м, который являлся бы выражением приоритета общечеловеческих ценностей над классовыми и национальными, обеспечивал верховенство права в политике.
Гроцианская концепция кооперативной безопасности.
Разработана: конец 80-х 20века в США.
Корпоративная безопасность – это механизм сдерживания агрессии путем создания встречной угрозы и нанесения ударов по агрессору:
Кантианская концепция корпоративной безопасности.
Разработана: 90-е г. 20 века. США
ООН как мех-м поддержания мира и безопасности потеряла свою эффективность
Главный инструмент достижения безопасности – НАТО. Эта система – это безопасность для определенного круга государств, объединенных общей идеологией. Такие гос-ва вправе применять силу по отношению к странам, не входящим в систему кооперативной безопасности.
Конец 90-х 20 века Канада
Близка кантианской системе. Основная идея – безопасность индивидов независимо от безопасности государств.
Теория демократического мира
90-е 20 века США
основана на том, что конфликты между государствами связаны только с тем, что государства недостаточно демократичны. Международная безопасность может быть обеспечена посредством восприятия во всех странах определенной модели демократии. Принципы демократического мира:
В обеспечении мира и безопасности межд. Право призвано играть определяющую роль: правотворческую, правоприменительную, правообеспечительную. Ядро ПМБ составляют общие принципы международного права: неприменения силы и угрозы силой, мирного разрешения межд. споров, территрориальной целостности и нерушимости границ.
Принципы ПМБ:
Особенности ПМБ: ее принципы и нормы переплетаются с принципами и нормами других отраслей межд. права.
Наиболее важные средства обеспечения межд.безопасности:
Особенности этих средств: исключительно мирный характер; возможность правомерного применения силы в ответ на агрессию или угрозу агрессии; возрастание роли международного контроля.
11.2 Источники ПМБ
Коллективная безопасность – это система совместных действий всех государств или государств определенного географического региона, предпринимаемых для предотвращения и устранения угрозы миру, подавления актов агрессии или других нарушений мира.
Элементы:
Фундамент: принцип неделимости мира. Содержание этого принципа: любой локальный вооруженный конфликт представляет собой опасность для всех государств мира.
Основа:
Нападение на одного из участников системы рассматривается как нападение на всех участников.
Система коллективной безопасности
Универсальная основа региональная основа
Универсальная система коллективной безопасности:
Основана: на нормах Устава ООН и предусматривает действия государств в соответствии с решениями ООН.
Цель: избавить грядущие поколения от ужасов войны.
Система коллективных мероприятий по Уставу:
ООН принимает резолюции и рекомендации, направленные на укрепление правовых основ поддержания мира. Особое место занимает Определение агрессии 1974. Это применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности, политической независимости другого государства, несовместимое с Уставом ООН. Здесь прямо подчеркиваются исключительные полномочия Совета Безопасности (СБ) при установлении наличия акта агрессии.
При определении правомерности применения вооруженных сил наиболее важным критерием является принцип первенства – это когда государство применяет первым вооруженные силы в нарушение Устава ООН, что и свидетельствует о наличии агрессии. Также учитывается критерий серьезности характера акта незаконного применения вооруженной силы. Этот критерий и позволяет СБ понять является ли эти действия агрессией или нет. (при ответе на этот вопрос не забудьте освежить память по вопросу об агрессии, это тема 15)
Нормативная база:
Комплексная роль ООН в сфере безопасности:
Их действия должны начинаться с квалификации ситуации: обязан определить, имеет ли он дело с угрозой миру, нарушением мира или актом агрессии. Квалификация СБ является юридической базой для дальнейших действий по поддержанию мира.
Имеет право:
Методы деятельности СБ в ситуации угрозы миру:
Инструменты миротворческой деятельности:
Представляют собой операции по поддержанию мира, т.е. меры миротворческого характера с привлечением военного персонала в целях стабилизации обстановки в районе конфликта. Они могут проводиться как миссии военных наблюдателей или как ввод ограниченного контингента войск.
Обязательные требования к операциям:
Типы операций:
Пример: 1. 90-е годы для пресечения агрессии Ирака против Кувейта. Все гос-ва – члены ООН были уполномочены сотрудничать с Кувейтом и оказывать ему помощь. Впервые СБ предоставил Ираку «Паузу мира» для выполнения всех резолюций. Поскольку Ирак не выполнил требований СБ, объединенные войска антииракской коалиции разгромили вооруженные силы Ирака и освободили Кувейт (операция «Буря в пустыне»). Силы антииракской коалиции действовали без финансирования со стороны ООН и не под ее флагом. По существу, СБ отстранилось от решения этой проблемы и передал свои полномочия многонациональным силам под командованием США.
2. Мандат СБ получили миротворческие операции на территории бывшей Югославии.(конфликт Боснии и Герциговины)
Примеров еще очень много. Можно кратко сказать о том, что СБ не всегда выполняет свою функцию в данном вопросе. Гетьман вспоминает в этой главе и об бомбардировке Белграда НАТО, и о вторжении войск НАТО в Афганистан, и о событиях в Ираке 2002-2003. В этих случаях НАТО не правомерно, без санкции СБ вмешивалось во внутренние дела этих стран. По вопросу Ирака США вообще заявило, что им не важно решение СБ и военное вторжение в Ирак будет предпринято в любом случае.
Правомерность проведения операций по поддержанию мира без мандата ООН, национальными силами отдельных государств является серьезной проблемой. Такие силы создаются с разрешения СБ, но в Уставе нет нормы, позволяющей СБ делегировать свои полномочия по поддержанию мира и безопасности какому-либо государству или группе государств.
В отечественной лит-ре высказывается точка зрения, что международная организация является производным субъектом международного права; ее правосубъектность имеет договорной характер; ни одна из международных орг. или ее органов не может передавать свои функции другой орг., гос-ву или группе гос-в, если это прямо не указано в их учредительных документах. И значит решение СБ о передаче его полномочий является нелегетимным и противоречит Уставу ООН. А правильно это или нет решать уже вам.
Так же существует проблема международно-правовой регламентации самих операций по поддержанию мира, даже если есть мандат ООН, т.к. в Уставе отсутствует четкое понятие «операции по поддержанию мира». И на практике очень часто проведение ОПМ выходят за пределы регламентации в Уставе ООН и резолюции СБ не могут устранить этоn пробел.
Говоря о конвенциях, не забудьте упомянуть о Конвенции о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала. Она предписывает сотрудникам ООН воздержаться от любых действий, несовместимых с беспристрастным и международным характером их обязанностей.
Цель: поддержание международного мира
Наиболее эффективно функционируют те региональные организации, в которых участвует большинство государств данного региона.
Сфера действия:
Но на практике этот список гораздо шире. В Уставе ООН нет точного определения региональных организаций и органов. И уже давно сложилась гибкая система взаимоотношений между региональными организациями и ООН. Главное чтобы характер деятельности организации, ее направленность на поддержание мира, готовность противостоять актам агрессии и приверженность основным принципам международного права.
Организация американских государств (ОАГ)
Система региональной безопасности на американском континенте.
Регулируется: Уставом ОАГ, Межамериканский договор о мирном разрешении международных споров, Бостонская декларация.
Цели: достижение мира и безопасности на континенте, укрепление солидарности и сотрудничества, защита территориальной целостности, организация совместных выступлений в случае агрессии, мирное разрешение споров.
Отличие от других систем: нет обязанности извещать СБ ООН о принятых военных мерах. Существует Консультативный комитет обороны для координации деятельности участников по вопросам военного сотрудничества.
Африканский союз (АС)
Система африканской коллективной безопасности.
Учрежден в соответствии с Хартией Организации африканского единства.
Обязанность: государств АС по оказанию взаимной помощи и общей обороне, оказывать друг другу эффективную взаимную помощь в случае вооруженного нападения на любое африканское государство, предотвращать любые акты агрессии против любого государства АС.
Орган АС – Совет мира и безопасности. Задачи Совета – предупреждение, управление и разрешение конфликтов.
Лига Арабских государств (ЛАГ)
Система ближневосточной коллективной безопасности.
Закреплена: Пакт ЛАГ.
Содержит все те же положения, что в хартии АС и уставе ОАГ.
Цель: предотвращение вооруженных столкновений между различными религиозными группировками.
Организация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН)
Система коллективной безопасности основана на договоре, заключенным учредителями этой организации с НАТО.
В рамках АСЕАН функционирует региональный форум по проблемам безопасности.
Шанхайская организация сотрудничества (ШОС)
Региональная евразийская организация безопасности.
Регулируется: Декларация о создании ШОС, Хартия и Соглашение о региональной антитеррористической структуре.
Основные направления: поддержание мира, укрепление безопасности и довереия в регионе, совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму, незаконному обороту наркотиков и оружия, транснациональной преступной деятельности и нелегальной миграции; координация согласованной внешней политики.
Члены: Китай, Казахстан, Россия, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан.
Европейский союз (ЕС)
Закреплен в Маастрихтском договоре 1992
Цель: формирование единой внешней политики, обретение «европейской оборонной идентичности» и создание общих вооруженных сил ЕС.
Основные гос-ва – члены ЕС одновременно входят в две субрегиональные организации безопасности – ОБСЕ и НАТО.
Цель создания: наделение ЕС собственным военным и политическим потенциалом для проведения миссий гуманитарного и спасательного характера, операций по поддержанию мира и «управления кризисами», включая применение силы.
Основные задачи: проведение операций по предотвращению или урегулированию конфликтов на европейском континенте, гуманитарные акции, эвакуация граждан, миссии по восстановлению мира.
Были созданы постоянные оборонные структуры ЕС:
Конференция в Ницце в 2000 году стала первым шагом на пути создания общего военного потенциала ЕС. Формирование Общеевропейской политики безопасности и обороны.
Саммит в Гетеборге 2001 год – члены ЕС согласовали методы сотрудничества системы европейской безопасности с НАТО. ЕС не является конкурентом или альтернативой НАТО. Также разработаны программные направления по сотрудничеству с государствами - не членами ЕС. Гос-ва, не входящие в ЕС, могли бы взять на себя ряд обязательств для совместного участия в операциях ЕС по урегулированию кризисов.
В настоящее время процесс создания европейской региональной системы коллективной безопасности идет достаточно активно. И обострившиеся противоречия между Европы и США только этому способствуют.
В большей степени отстаивают самостоятельность ЕС от НАТО Францией. Другие же государства не готовы так противостоять НАТО.
Нельзя забывать и о России. Но пока она рассматривается в только в качестве потенциального партнера, но участником никак не станет. Россия активно выступает за предотвращение кризисов и актов терроризма.
Создан: в 1948 на основе Брюссельского пакта.
Это региональная организация закрытого типа.
Члены: Греция, Испания, Португалия.
До начала 90-х являлся придатком НАТО и не проводил самостоятельной политики. Потом для укрепления «европейской опоры» НАТО происходят изменения в ЗЕС.
ЗЕС не имеет собственных регулярных войск. Воинские подразделения предоставляются государствами – членами или ассоциированными членами.
Кирхбергская декларация 1994г. закрепила структуру членства организации:
Члены ЗЕС
Наблюдатели(гос-ва – члены ЕС, не являющиеся членами ЗЕС)
Ассоциированные члены (Норвегия, Исландия, Турция – члены НАТО)
Отношения с другими организациями: Постепенно происходит повышение оперативного потенциала ЗЕС. НАТО приветствует более тесное сотрудничество с ЗЕС. СБ использует воинский контингент ЗЕС для проведения операций по поддержанию мира. Затем принимается Декларация, приглашающая членов будущего ЕС присоединиться к ЗЕС, а других европейских членов НАТО – стать ассоциированными членами. Апогей отношений ЗЕС и ЕС стало проведение миротворческой операции в Африке. Но ЕС в итоге начал создание собственной системы безопасности, что и ослабило отношения ЗЕС в оборонной политике ЕС.
Содружество Независимых Государств (СНГ)
Система коллективной безопасности.
Создается: с 1992 на основании Устава ООН.
Имеет оборонительный характер.
В случае возникновения угрозы суверенитету, независимости, территориальной целостности одного или нескольких государств – членов, либо миру и безопасности, в рамках СНГ незамедлительно используется механизм взаимных консультаций, принимаются скоординированные меры для устранения возникшей угрозы.
Согласно Договору о коллективной безопасности в случае совершения акта агрессии против одного из государств-участников все остальные участники Договора предоставляют ему помощь. Решение о проведении операций по поддержанию мира принимается Советом глав государств с согласия всех конфликтующих сторон и при условии достижения между ними соглашения о прекращении огня. Совет глав государств должен незамедлительно сообщить СБ и Совет ОБСЕ о решении проводить миротворческую операцию.
Совет глав государств СНГ вправе создавать группы по поддержанию мира из военного и гражданского персонала для урегулирования и предотвращения конфликтов на межнациональной, межконфессиональной и политической основе. Эти группы имеют миротворческий, нейтральный и беспристрастный характер. Они не могут вовлекаться в прямые военные столкновения в интересах какой-либо конфликтующей стороны; вправе предпринимать все необходимые меры в целях обеспечения безопасности и защиты персонала от насильственных посягательств. Задача: разъединение враждующих сторон, наблюдение за соблюдением договоренностей о прекращении огня или перемирии, мирное урегулирование спора, оказание гуманитарной помощи.
Существует также объединенная оборонительная система СНГ, основанная на Соглашении о создании объединенной системы противовоздушной обороны(Армения, Беларусь, Грузия, Россия, Таджикистан, Туркменестан, Узбекистан, Украина).
Вообще то по сути все миротворческие операции проводились не многонациональными силами, а силами Российской армией.
Система коллективной безопасности в рамках СНГ преследует не только региональные, но и субрегиональные цели: участники выразили свою готовность послать группы по поддержанию мира за пределы СНГ для участия в операциях ОБСЕ и ООН. Членом может стать любое гос-во.
СЕАТО (Организация договора Юго-Восточной Азии)
Субрегиональная организация коллективной безопасности.
Создана в соответствии с Манильским договором 54г.
Члены: США, Великобритания, Франция, Австралия, Новая Зеландия, Таиланд, Филиппины, Пакистан.
Тесно сотрудничала с НАТО; самостоятельных операций не проводила, объединенных вооруженных сил не имела.
В основном - размещение военных баз США, Великобритании и Франции на территории других членов.
В 1977 – СЕАТО перестало существовать
СЕНТО (Организация Центрального договора)
Субрегиональная организация на Ближнем и Дальнем Востоке.
Создана: 1955.
Члены: UK, Турция, Иран, Ирак, Пакистан.
Здесь такая же ситуация что и с СЕАТО, только размещала английские военные базы на территории других членов.
1979 – организация распущена по инициативе Турции в связи с фактическим прекращением деятельности.
ОВД (Организация Варшавского договора)
Европейская региональная организация бывших социалистических стран Восточной Европы.
Создана 1955.
Цель: создания общеевропейской системы коллективной безопасности и открыта для вступления всем европейским странам.
Создана формально в ответ НАТО.
Члены: СССР, Польша, Чехословакия, Болгария, Венгрия, Румыния, ГДР, Албания.
Главный орган: Политический консультативный комитет.
Руководствовалась: Устав ОВД
Имела объединенные вооруженные силы, вооруженные операции проводились.
50-е – 80-е – противостояние НАТО и ОВД (фактически СССР и США)
1991 – ОВД прекратило существование.
Одна из самых сложных международно-правовых структур. Трансформировалась в международную организацию из международной конференции — Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), впервые созванного в 1975 г. (Хельсинки).
Причины созыва: критическое состояние (высший пик) «гонки вооружений», реальная опасность случайного начала ядерной войны, необходимость начать процесс разрядки международной напряженности, массового сокращения вооружений и разоружения. Цель созыва : формирование общей системы коллективной безопасности в Европе. Субрегиональный характер — 33 европейских государства, США и Канада. Заключительньий акт Хельсинкского совещания 1975 — один из важнейших источников общего международного права, кодификация его когентных принципов.
Хельсинкское совещание — первая попытка создать общую систему европейской безопасности. Государства-участники разработали элементы этой системы:
1. Согласованные меры (разоружение, меры доверия, мирное разрешение споров). Новелла в международном праве — положение о мерах укрепления доверия (предварительное уведомление о начале военных учений и передвижении войск, приглашение наблюдателей на военные учения, обмен военным персоналом и военными делегациями)
2. Принципы, которыми государства-участники обязаны руководствоваться в своих взаимоотношениях (неприменение силы, мир. разрешение споров, нерушимость границ).
3. Сотрудничество в различных областях в целях укрепления мира и безопасности (развитие контактов между гражданами разных государств, воссоединение семей, поощрение браков между иностранцами).
СБСЕ в своей эволюции к ОБСЕ прошло несколько этапов, на каждом из которых сфера его компетенции расширялась, а структура совершенствовалась
Наиболее важные встречи:
1. Париж (1990). Подписана Парижская хартия для новой Европы, заключен Договор об обычных вооруженных силах в Европе, одобрен Венский документ 1989 г. по мерам укрепления доверия и безопасности в Европе. Закреплены положения о праве на равную безопасность для всех и свободу выбора государствами способов обеспечения своей безопасности. Парижский саммит внес значительный вклад в совершенствование организационной структуры СБСЕ: был сформирован мех-м политических переговоров - встречи на высшем уровне, созданы Совет министров иностранных дел (СМИД) и Комитет старших должностных лиц (КСДЛ).
2. Хельсинки (1992). СБСЕ получило широкие полномочия: право предпринимать меры в сфере предотвращения и урегулирования локальных конфликтов, проводить ОПМ под эгидой ООН при условии согласия конфликтующих сторон и заключении между ними соглашения о прекращении огня. Хельсинкская декларация 1992 г. представляет собой развитие Парижской хартии 1990г. и направлена на создание антикризисного механизма в рамках СБСЕ.
3. Стокгольм (1992). Учрежден пост Генерального секретаря СБСЕ; начало работы Венской группы КСДЛ. Принятие Стокгольмской конвенции по примирению и арбитражу; создание Комиссии СБСЕ по примирению; принятие Положения о директивном примирении.
4. Рим (1993). Структурное укрепление СБСЕ: создание Постоянного комитета СБСЕ — института постоянных представителей государств-участников.
5. Будапешт (1994). Решение о переименовании СБСЕ с 95 г. В ОБСЕ. Юридической основой трансформации международной конференции в международную организацию является пакет будапештских документов. Переименование СБСЕ в ОБСЕ не меняет характера обязательств государств по СБСЕ, ни статуса СБСЕ и институтов.
С 1995 г. началось функционирование ОВСЕ как ММПО. Особенность ОБСЕ: отсутствие единого традиционного учредительного документа международной организации — устава. Его роль играет комплекс документов — Парижских (1990), Хельсинкских (1992), Стокгольмских (1992), Будапештских (1994).
Цели ОБСЕ: обеспечение мира и безопасности в Европе; разрядка международной напряженности; соблюдение прав человека; соблюдение принципов международного права в межгосударственных отношениях.
Органы:Высший орган — встреча глав государств и правительств ОБСЕ. Центральный руководящий орган — Совет министров. В рамках Совета функционирует своеобразное формирование («Тройка») — действующий председатель, предшествующий председатель, будущий председатель.
Руководящий совет (заменил КСДЛ)
Действующий председатель ОБСЕ.
Секретариат СБСЕ Состоит из двух департаментов: Центр по предупреждению конфликтов и департамент по административным и оперативным вопросам.
Во главе Секретариата — Генеральный секретарь.
Декларации и решения органов СБСЕ принимаются в форме рекомендаций на основе консенсуса, т.е. не имеют юридически обязательной силы.
Операции по поддержанию мира в рамках СБСЕ—ОБСЕ могут проводиться только с согласия конфликтующих сторон и не должны являться принудительными действиями. Полный запрет применения принудительных мер — это отличительная черта системы. Операции могут проводиться в случая межгосударственных, так и внутригосударственных конфликтов.
На протяжении 20 лет своего существования (1975—1995) СБСЕ функционировало весьма эффективно. Многие документы Совещания являются общепризнанными источниками международного права; в них содержатся новые и важные для поддержания международного мира понятия («человеческое измерение», «директивное примирение» и тд.). Преобразование СБСЕ в ОБСЕ повлекло за собой своеобразный эффект, — ОБСЕ перестала играть значимую роль в мире. За 10 лет функционирования ОБСЕ, эта организация не смогла воплотить в жизнь практически ни одну цель, ради достижения которой была создана.
Система общеевропейской коллективной безопасности не действует; ОБСЕ так и не стала региональной организацией безопасности.
11.7. Организация Североатлантического договора (НАТО)
Создана в 1949 г.
Первоначальные члены — США, Канада, Великобритания, Франция, Норвегия, Бельгия, Дания, Исландия, Люксембург, Нидерланды. В 50—60-х гг. в НАТО вступили ФРГ, Италия, Испания, Турция, Греция, Португалия; в 1999 г. — Польша, Венгрия, Чехия; в 2004 г. — еще ряд государств Восточной Европы и Прибалтики.
Нормативная основа: Североатлантический пакт (Устав).
Цели:
1.Обеспечение свободы и безопасности государств-членов политическими и военными средствами в соответствии с целями и принципами Устава ООН.
2. Обеспечение справедливого и прочного мира в Европе на основе общих ценностей, демократии, прав человека и правового государства.
3. Объединение усилий всех государств-членов для коллективной обороны, сохранения мира и безопасности.
4. НАТО — это трансатлантический форум для проведения союзниками консультаций по любым вопросам, затрагивающим интересы его членов, включая события, угрожающие их безопасности.
5. Обязанность НАТО — сохранять стратегическое равновесие всей Европе.
6. Участники НАТО обязаны разрешать все споры мирными средствами, чтобы не были поставлены под угрозу мир, безопасность и справедливость. Государства воздерживаются от применения или угрозы силой любым способом, несовместимым с целями ООН.
7. Вооруженное нападение на одного или нескольких членов НАТО рассматривается как нападение на всех участников НАТО в целом. В случае такого нападения каждый участник обязан помогать жертве агрессии всеми средствами, включая применение вооруженной силы.
8. Обо всех случаях такого нападения и всех принятых мерах НАТО немедленно извещает Совет Безопасности. Меры прекращаются, когда Совет сам приступает к процессу восстановления и поддержания мира и безопасности.
Положения Устава свидетельствуют о том, что НАТО представляет собой региональную систему именно коллективной европейской безопасности.
НАТО — региональная организация безопасности закрытого типа: для вступления в эту организацию необходимо приглашение и согласие ее первоначальных членов.
Руководящие политические органы: Североатлантический Совет, Политический и Экономический комитеты, Секретариат (во главе - Генеральный секретарь).
Военная структура: Комитет военного планирования, Военный комитет, Комитет оборонного планирования, Группа ядерного планирования, Комитет ядерной обороны, Международный военный штаб, Верховный главнокомандующий союзными силами в Европе и Атлантике.
В настоящее время большие надежды на возможность приглашения в НАТО возлагают Албания, Грузия и Украина.
Болгария, Румыния, Словения, Словакия, Эстония, Латвия и Литва приняты в 2004 г.
История НАТО:
В 1997 г. вместо Совета североатлантического сотрудничества создан Совет евро-атлантического партнерства, куда вошли 44 государства. Основные цели Совета — многосторонние консультации, урегулирование кризисов, проведение операций по поддержанию мира.
В 1999 г. на саммите НАТО (Эдинбург), принята новая стратегическая концепция НАТО. Провозглашено право альянса на проведение военных операций за пределами государств — членов мандата ООН или Совета Безопасности, без согласования с ОБСЕ. Эта стратегия обоснована тем, что права человека и нормы демократии являются более значимыми категориями, чем государственный суверенитет.
В 1997 г. в Париже был подписан Основополагающий акт о взаимоотношениях с Россией:
1. Развитие стабильного, долговременного и равноправного партнерства с целью укрепления безопасности в Североатлантическом регионе.
2. Отказ от применения силы и угрозы силой друг против друга или любого другого государства, его территориальной целостности и политической независимости любым образом, противоречащим Уставу ООН и Хельсинкскому акту.
З. Уважение суверенитета и независимости государств, их права выбора средств обеспечения собственной безопасности, нерушимости границ и права на самоопределение, как это закреплено в документах СБСЕ-ОБСЕ.
4. Поддержка миротворческих операций, проводимых СБ или под ответственностью ОБСЕ.
5, Ни Россия, ни НАТО не имеют права вето по отношению к действиям другой стороны, не могут ограничивать право друг друга принимать самостоятельные решения и действовать самостоятельно.
В Акте закреплена готовность НАТО не размещать на территории новых государств-членов ядерного оружия и не изменять ядерную политику НАТО.
Для осуществления целей Акта был создан Совместный постоянный совет Россия — НАТО. Совет является органом, в котором Россия и государства – члены альянса заседают как равные партнеры, обсуждают и разрабатывают направления совместной деятельности, пользуясь равными правами и обязанностями при осуществлении решений. Но на протяжение времени отношения с Россией менялись и резким поворотом в отношениях стал «косовский кризис», т.к. Россия была против применения силы против Сербии и квалифицировала действия НАТО как агрессивные.
События 11 сентября 2001 стали также поворотным событием в отношениях с НАТО. Теперь все поняли, что лучше дружить всем против терроризма. Совместный постоянный совет Россия – НАТО (СРН) осудил терракт и пришел к мнению, что необходимо тесно сотрудничать в борьбе с международным терроризмом. За время функционирования СРН удалось достичь значительных успехов в развитии сотрудничества России – НАТО: в основном это все вопросы связанные с терроризмом, содействие усиления охраны границ на Балканах и проведение военной реформы в Боснии и Герциговине.
Но одной из основных проблем современности остается вопрос о вступлении России в НАТО.
До начала 90-х НАТО не принимала участие в вооруженных конфликтах.
1991 – вооруженное вторжение на территорию суверенного государства («Буря в пустыне»).
1992 – Сомали
Потом была Югославия, это тогда когда была бомбардировка Белграда. ООН поддерживало НАТО.
В 90-х – Ирак, после того как Хусейн не пустил членов Специальной комиссии по разоружению. 1998 – операция «Лиса в пустыне». Но она фактически закончилась безуспешно. 2003 – войска НАТО оккупировали Ирак и свергли Хусейна.
Главенствующую роль в НАТО играет США. Это отражается и в финансировании военных действий, и в проведении силовых акций в основном за счет американских военных.
Увеличение числа членов НАТО одновременно ведет к повышению ее роли как представительного международного форума для проведения антикризисной политики, а с другой стороны, влечет за собой падение ее значения как реальной военной мощи. В результате НАТО может превратиться из военного блока в политический, а это в свою очередь может привести к серьезным негативным последствиям.
11.8 Разоружение и ограничение вооружений.
Разоружение — это комплекс мероприятий государств, призванных уменьшить и ликвидировать материальные средства ведения войны.
Общая международно-правовая основа разоружения —Устав ООН.
Действующее международное право не содержит нормы, прямо обязывающей государства разоружаться, поэтому разоружение нельзя считать когентной нормой.
Разоружение — один из важнейших институтов права международной безопасности. Юридическое содержание этого обязательства по разоружению:
1. Обязательства общего порядка — выработка практических мер в области разоружения.
2. Обязательства гарантийного порядка — выполнение норм действующих соглашений в области разоружения.
3. Нормы прогрессивного характера: достижение конечной цели разоружения — полная ликвидация вооруженных сил и вооружений.
Устав ООН определяет общий порядок и основные задачи решения разоружения.. Неоднократно созывались специальные сессии Генеральной Ассамблеи ООН, посвященные проблемам разоружения — 1978, 1982, 1988 гг.
Основные органы ООН: занимающиеся вопроса разоружения, — Совет Безопасности; Комиссия ООН по разоружению; Конференция ООН по разоружению; Специальный комитет ООН для Всемирной конференции по разоружению.
В рамках мирового сообщества разработаны программы разоружения:
1. Всеобъемлющее (полное) разоружение.
2. Частичное разоружение.
Цель разоружения — абсолютная и полная ликвидация всех видов вооружений.
Ядерное разоружение и предотвращение ядерной войны
— центральная проблема всего комплекса вопросов о разоружении. Это оружие включает оружие, действующее атомным взрывом; оружие, действующее при помощи радиоактивных материалов; смертоносное химическое и бактериологическое оружие; любое разработанное в будущем оружие, обладающее характеристиками, сравнимыми по разрушительному действию с атомной бомбой и другим упомянутым выше оружием.
Запрет применения ядерного оружия представляет собой императивную норму международного права. Это подтверждено в декларациях Генеральной Ассамблеи ООН: 1.
Декларация ООН о запрещении использования ядерного и термоядерного оружия
2. Декларация ООН о неприменении силы в международных отношениях и запрещении навечно применения ядерного оружия, 3. Декларация ООН о предотвращении ядерной катастрофы.
Обязательства по ограничению, сокращению и запрещению ядерного оружия содержатся во многих международных соглашениях.
1. Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой.
2. Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Цель договора — дальнейшее сокращение ядерного оружия на глобальном уровне с целью его полной ликвидации. Особенность договора — детальная регламентация мер международного контроля и национальных мер по реализации обязательств по договору.
3. Договор о нераспространении ядерного оружия. Договор установил две группы обязательств: 1) Обязательства ядерных государств — «не передавать кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также контроль над таким оружием или взрывными устройствами ни прямо, ни косвенно» 2) Обязательства неядерных государств — не производить и не приобретать каким-либо иным способом ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, не принимать какой-то помощи в производстве такого оружия.
В договоре особо оговариваются методы контроля за нераспространением ядерного оружия — система гарантий МАГАТЭ, инспекций на местах, предоставление отчетов по использованию расщепляющих материалов. За время действия Договора появилась третья группа государств — околоядерные (уровень промышленного развития этих стран позволяет им создать свое собственное ядерное оружие — Ирак, Аргентина, Бразилия, Израиль, ЮАР) - такие государства обязаны приостановить разработки ядерного оружия.
4. В 1996 г. Международный Суд ООН в консультативном заключении «О законности угрозы или применения ядерного оружия» заявил о существовании «обязательства вести в духе доброй воли переговоры о ядерном разоружении во всех его аспектах под строгим и эффективным международным контролем».
Сложности в соблюдении режима ядерного нераспространения возникли в связи с распадом СССР, когда ядерное оружие оказалось на территории четырех государств (России, Казахстана, Беларуси и Украины). В соответствии с достигнутыми договоренностями к 1997 г. все ядерное оружие было перемещено на территорию России.
Демилитаризация отдельных территориальных пространств и создание безъядерных зон.
Демилитаризация — это запрещение размещения и использования любых видов вооружения на какой-либо территории.
Нормативная основа : международно-правовые соглашения о создании демилитаризованных зон.
Демилитаризация делится на полную и частичную.
Полная - автоматически приводит к деатомизации — на определенной территории запрещено размещение любого оружия, в том числе и ядерного: Аландские острова, архипелаг Шпицберген, Антарктика, Луна и другие небесные тела. Договор о демилитаризации одновременно создает безъядерную зону.
Частичная демилитаризация — это создание безъядерных зон, запрет размещения и испытания на определенной территории только оружия массового уничтожения: космическое пространство, дно морей и океанов и их недра, Латинская Америка, южная часть Тихого океана, Юго-Восточная Азия, Африка.
1. Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах. Установило мирный режим использования этих территорий.
2. Вашингтонский договор об Антарктике установил принцип мирного использования Антарктики. В этом районе запрещены любые военные мероприятия, включая создание военных баз и укреплений, проведение военных испытания любых видов оружия.
3. Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения. Обязывает государства не устанавливать и не размещать на морском дне и в его недрах за пределами территориальных вод ядерное оружие, а также сооружения, пусковые установки и другие устройства, предназначенные для хранения, испытания и применения такого оружия.
4. Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. Установил режим частичной демилитаризации космического пространства и полной демилитаризации небесных тел.
5. Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке. Устанавливает безъядерную зону в этом регионе: полный запрет на размещение ядерного оружия и его испытания.
6. Договор о безъядерной зоне в южной части Тихого океана. Установил безъядерную зону в этом регионе. Стороны обязаны не допускать испытания, использования, изготовления, производства, приобретения или размещения ядерного оружия, захоронения радиоактивных отходов.
7. Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии и Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Африке. Устанавливают безъядерные зоны в Юго-Восточной Азии и Африке. Содержат обязательства государств и систему контроля, аналогичные обязательствам по договорам 5 и 6.
В 2005 г. состоялся Шестисторонние переговоры (КНР, КНДР, Япония, Республика Корея, РФ, США) об объявлении Корейского полуострова безъядерной зоной.
Ограничение и сокращение стратегических вооружений.
Термин охватывает межконтинентальные баллистические ракеты; баллистические ракеты, запускаемые с подводных лодок; тяжелые бомбардировщики; крылатые ракеты морского базирования; средства стратегической противоракетной обороны.
1.Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны (Договор по ПРО). Был заключен как бессрочный без права односторонней денонсации. Служил основой стратегической стабильности, сдерживая и ограничивая развитие оборонительной составляющей стратегических сил. Договор предусматривал обязательства сторон не развертывать системы ПРО на своей территории; запрещал испытание и размещение систем ПРО морского, воздушного, космического или наземного базирования. Для разрешенных систем ПРО действовали количественные и качественные ограничения.
2.Временное соглашение между СССР и США о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений. Было заключено на пять лет (пролонгировано по соглашению сторон). Обязывало стороны прекратить строительство дополнительных стационарных пусковых установок межконтинентальных баллистических ракет наземного базирования; ограничить количество пусковых установок баллистических ракет подводных лодок и подводных лодок с баллистическими ракетами.
3.Договор между СССР и США об ограничении стратегических наступательных вооружений. Содержал обязательства сторон ограничивать и сокращать такие вооружения В силу не вступил в связи с нападением в конце 1979 г. СССР на Афганистан и развертыванием на территории США ракет с многозарядными боевыми частями.
4. Договор между СССР и США о ликвидации ракет средней и меньшей дальности Обе стороны ликвидировали более 2,5 тыс, ракетных средств наземного базирования двух классов, пусковые установки, вспомогательные сооружения и вспомогательное оборудование. Стороны не вправе производить ракеты и пусковые установки к ним.
5. Договор между Россией и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений. Заключен до 2009 г. (возможна пролонгация). Запрещены модернизация и замена СНВ, ограничены районы базирования мобильных пусковых установок межконтинентальных баллистических ракет.
6. Договор между Россией и США о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений. Стороны обязаны сократить свои СНВ до уровня 3000—3500 боезарядов; запрёщается производство межконтинентальных баллистических ракет с разделяющейся головной частью индивидуального наведения; подлежат полной ликвидации тяжелые межконтинентальные баллистические ракеты.
Запрещение разработки, производства, применения химического, бактериологического и токсичного оружия.
Биологическое (бактериологическое) оружие находится под всеобъемлющим запретом: его нельзя не только применят во время войны, но и разрабатывать, производить и накапливать. Все запасы подлежат уничтожению.
1. Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического и токсинного оружия и об их уничтожении — универсальный бессрочный договор. Первыми эту Конвенцию подписали представители СССР, США и Великобритании. Государства-участники обязались не разрабатывать, не производить, не накапливать и не сохранять микробиологические агенты и токсины. Запрещена передача кому бы то ни было бактериологического и токсинного оружия.
2. Вскоре после окончания Первой мировой войны химическое оружие было объявлено противозаконным как средство ведения войны — Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или иных подобных газов и бактериологических средств.
3. Конвенция о запрещении производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении. Открыта для участия всем государствам мира. В соответствии
с Конвенцией под химическим оружием понимаются:
1. Токсичные химикаты и реагенты, участвующие в производстве таких химикатов.
2. Боеприпасы и устройства, предназначенные для смертельного поражения или причинения иного вреда за счет токсичных химикатов, высвобождаемых в результате применения таких боеприпасов и устройств.
3. Любое оборудование, предназначенное для использования в связи с применением боеприпасов и устройств.
Государства обязаны ни при каких обстоятельствах:
1. Не разрабатывать, не производить, не приобретать, не накапливать и не сохранять химическое оружие или не передавать такое оружие кому бы то ни было.
2. Не применять химическое оружие.
3. Не проводить никаких военных приготовлений для применения химического оружия.
4. Не помогать, не поощрять или не побуждать каким-либо образом кого бы то ни было к проведению любой деятельности, запрещенной Конвенцией.
5. Не использовать химические средства борьбы с беспорядками в качестве средства ведения войны.
Запрещение производства новых видов оружия. массового уничтожения.
Это положение («оговорка Мартенса») закреплено в Гаагских конвенциях, хотя они и не содержат точного определения понятия «новые виды вооружений». Запрещены конкретные виды оружия: нейтронное, генетическое, инфразвуковое, лучевое, лазерное, радиоактивное.
1. Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебно о использования средств воздействия на природную среду. Содержит универсальные нормы, запрещающие любое враждебное воен. воздействие на природную среду, обладающее разрушительным потенциалом, сопоставимым с использованием оружия массового уничтожения. Государства обязаны воздерживаться от причинения ущерба другому государству -участнику путем воздействия на его природную среду.
В 2005 г. На заседании Ген.Ассамблеи принята Резолюция «Запрещение разработки и производства новых видов оружия массового уничтожения и новы систем такого оружия».
Сокращение обычных вооружений и вооруженных сил.
1. Договор об обычных вооруженных силах в Европе. Договор касается боевых танков, боевых бронированных машин, артиллерии, боевых самолетов и боевых вертолетов (не затрагивает военно-морские силы). Эти категории обычных вооружений сокращаются до согласованных уровней, не позволяющих осуществить внезапное нападение и начать крупномасштабные наступательные действия.
2. Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении. Содержит всеобъемлющий запрет применения этого вида обычных вооружений.
11.9. Меры укрепления доверия и международный контроль;
движение неприсоединения
Меры укрепления доверия как институт права международной безопасности представляют собой совокупность норм, регулирующих предоставление взаимной информации и установление контроля с целью предотвращения внезапного нападения и обеспечения процесса разоружения. Со временем соглашения стали содержать обязательства об уведомлении и предоставлении другой информации о военной деятельности, об обмене наблюдателями и инспекциях в местах проведения военной деятельности.
В развитии института мер укрепления доверия можно выделить три этапа:
1. 60—70-е гг. — заключение соглашений, в основном нацеленных на уменьшение опасности вооруженного конфликта с применением ядерного оружия.
Соглашения между СССР и США по уменьшению опасности ядерной войны 1971 г. и о предотвращении ядерной войны 1973 г
Соглашения СССР с Великобританией 1977 г. и с Францией 1976 г. предусматривают аналогичные обязательства.
2. 70—80-е гг. заключение соглашений, направленных на снижение риска столкновения обычных вооруженных сил.
Соглашение между СССР и США о предотвращении инцидентов в открытом море и воздушном пространстве над ним 1972 г. — стороны обязаны соблюдать все меры предосторожности в рамках свободы открытого моря с целью обеспечения безопасности маневрирования кораблей и летательных аппаратов.
Аналогичные соглашения были заключены СССР с UK, с ФРГ, с Францией, Канадой, Италией, с Нидерландами, Испанией, Норвегией, с Японией, с Южной Кореей.
Соглашение между СССР и США о предотвращении опасной военной деятельности 1989 г. — стороны обязаны предпринимать все необходимые меры для предотвращения опасной военной деятельности ихвооруженных сил при действиях вблизи друг друга в мирное время.
Соглашения между СССР и США об уведомлении о пусках межконтинентальных баллистических ракет и баллистических ракет подводных лодок 1988 г. и о взаимных заблаговременных уведомлениях о крупных стратегических учениях 1989 г. — осуществление мер доверия занимает доминирующее положение.
3. 90-е гг. — трансформация мер укрепления доверия из военно-технических в комплексные, позволяющие партнерам разрабатывать и применять не только уведомительные, но и сдерживающие и ограничивающие меры. Такие меры укрепления доверия разработаны в рамках СБСЕ — ОБСЕ.
Хельсинкский акт 1975 г. предусматривал предварительное уведомление о крупных военных учениях; обмен наблюдателями на военных учениях; уведомление о крупных передвижениях войск.
Итоговый документ Стокгольмской конференции по мерам укрепления доверия, безопасности и разоружению 1986 г. установил обязанность уведомления об определенных видах военной деятельности. Государства приглашают наблюдателей от СБСЕ при проведении крупных военных операций. Государства обязаны обмениваться ежегодными военными планами; обеспечить соблюдение мер доверия, — СБСЕ вправе проводить инспекции в зоне применения мер доверия.
В настоящее время в ОБСЕ действует «режим Венского документа» (пакет соглашений «Хельсинки-2 — 1990, 1992, 1994, 1999 гг.), расширивший перечень мер доверия и сферу их применения.
Огромную роль в укреплении мира и безопасности играют отношения между Россией и Катаем. С начала 90-х гг. между этими гос-вами заключен комплекс соглашений: Соглашение о руководящих принципах взаимного сокращения вооруженных сил и укрепления доверия в военной области в районе советско-китайской границ 1990 г; Меморандум о взаимопонимании по этим же вопросам 1992 в 1997 г. были окончательно урегулированы погранично-территориальные вопросы на реке Туманной (Туманган).
Россия и Китай разработали целостную систему мер доверия в военно-политической области. Но практически в каждом соглашении есть право одностороннего выхода из договора.
Международный контроль - это совокупность методов наблюдения за осуществлением договорных обязательств в области международной безопасности. Институт международного контроля связан с мерами укрепления доверия. Механизмы контроля, закрепленные в договорах, — создание контрольных органов в рамках международных организаций, учреждение специальных международных контрольных органов, использование национальных технических средств контроля.
Национальные технические средства контроля и сбора данных об объектах, находящихся в пределах государственных территорий, — это искусственные спутники Земли, сейсмические станции и иное оборудование, позволяющее вести наблюдение за деятельностью государств за пределами их территории. Долгое время эти средства являлись основным способом проверки соблюдения государствами их обязательств в области международной безопасности.
Непосредственно международными мерами контроля являются:
правила подсчета систем вооружений, уведомление о предстоящих действиях, обмен данными о вооружениях и местах их расположения:
1.договор об Антарктике,
2. итоговый документ Стокгольмской конференции СБСЕ,
3. договор об обычных вооруженных силах в Европе.
4. Конвенция о запрещении химического оружия.
Многосторонние формы международного контроля осуществляются в основном в рамках международных организаций.
Некоторые договоры предусматривают сочетание национальных и международных методов контроля:
Движение неприсоединения имеет двойственный характер: с одной стороны, это внешнеполитический курс государств, не участвующих в каких-либо военных блоках. С другой стороны, это совокупность норм, определяющих обязательства государств в сфере проведения независимого политического курса: неприсоединение к военным коалициям; ликвидация и запрещение создания иностранных военных баз на своей территории; укрепление мира, безопасности и политической стабильности.
Возникло: после Второй мировой войны и окончательно оформилось после крушения мировой системы колониализма.
Концепция неприсоединения не исключает участия в оборонных союзах и региональных организациях безопасности самих неприсоединившихся стран, а также участия в операциях по поддержанию мира и действиях принудительного характера по мандату ООН, в мирном урегулировании международных споров.
В 1979 г. члены Движения (Ирак, Сирия и Иордания) осуществляли функции посредников в урегулировании вооруженного конфликта между Йеменской Арабской республикой и Народно-демократической республикой Йемен.
Движение неприсоединения играло весомую роль в международных отношениях во времена «холодной войны» и блокового противостояния. Распад социалистического лагеря, роспуск ОВД, изменение политики и соотношения сил в мире привели к падению роли этого Движения. Однако, большинство членов ООН — это именно неприсоединившиеся страны, и именно они голосуют в ООН.
Тема 12. ПРАВО ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ.
Основной источник - Женевские конвенции 1949г. с протоколами 1977г.,
Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954г.,
Конвенция о запрещении военного или иного враждебного воздействия на природную среду 1977г.,
Конвенция о запрещении бактериологического оружия 1972,
Конвенция о запрещении применения химического оружия 1993,
Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие 1981 и три протокола к ней,
Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении 1997,
Уставы международных военных трибуналов 1945,1946,1993,
Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965,
Конвенция о предотвращении преступления геноцида и наказании за него 1948
Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973,
Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968,
Конвенция о запрещении вербовки, использования, финансирования и обучения наемников 1989.
Право международных вооруженных конфликтов подробно кодифицировано. (500 статей Женевских конвенций)
Источники (историческая справка):
Эти источники были приняты, когда еще существовало право на войну – они направлены на регулирование войны – о законах и обычаях сухопутной войны ,о правах и обязанностях нейтральных держав во время морской войны и другие.
Эти конвенции запретили не обусловленное военной необходимостью уничтожение частного, общественного и государственного имущества, установили правовой режим гражданского населения в районах вооруженных конфликтов, распространили законы и обычаи войны на вооруженные конфликты, не носящие международного характера.
Право вооруженных конфликтов – это совокупность международно-правовых норм, регулирующих отношения государств и других субъектов международного права в период ведения военных действий, запрещающих и ограничивающих средства ведения войны, предусматривающих гуманизацию ее методов с целью защиты жертв вооруженных конфликтов.
Несмотря на то, что война и ее пропаганда являются самыми тяжкими международными преступлениями, она неизбежна. Право вооруженных конфликтов – это юридическая регламентация войны. Оно направлено на уменьшение ее последствий.
Правомерное применение вооруженных сил: самооборона, операции по поддержанию мира, самоопределение.
Система права вооруженных конфликтов включает в себя нормы:
Основной принцип – принцип гуманности:
Понятие «международный вооруженный конфликт» впервые был определен в Женевских конвенциях 1949 года и Дополнительном протоколе I – применение вооруженной силы одним субъектом международного права против другого субъекта.
Стороны международного вооруженного конфликта – государства; нации, борющиеся за независимость; государствоподобные образования; международные организации, осуществляющие коллективные военные операции.
Признаки вооруженного конфликта немеждународного характера:
Международный конфликт – обе стороны являются субъектами МП.
Немеждународный конфликт – воюющая сторона – центральное правительство.
Другие государства не имеют права вмешиваться во внутренний вооруженный конфликт, однако на практике применяется «гуманитарная интервенция».
Внутренние вооруженные конфликты могут подпадать под действие МП – повстанцы могут быть признаны воюющей стороной, если они имеют свою организацию, централизованное командование, контролируют часть территории государства, соблюдают законы и обычаи войны. На захваченных повстанцев распространяется статус военнопленных, национальная уголовная ответственность исключается.
Интернационализированные внутренние вооруженные конфликты – затрагивают мир и спокойствие на территории другого государства. Вмешательство международных сил в такие конфликты оправдано.
Начало войны и его правовые последствия.
Начало войны – это момент фактического открытия военных действий, либо формального объявления войны.
Гаагская конвенция III – началу военных действий должно предшествовать объявление войны. Начало военных действий без предупреждения – отягчающее обстоятельство преступления против мира – ведения агрессивной войны.
Наступление состояния войны влечет международно-правовые последствия:
С началом состояния войны вступает в действие система «держав-покровительниц» - не участвующее в конфликте государство, признанное воюющими сторонами и назначенное для охраны интересов обеих воюющих сторон. Если такой державы нет, то ее функции выполняет Международный комитет Красного Креста или другие международные организации – «субституты».
Театр военных действий.
Это пространственная сфера вооруженного конфликта, т.е. сухопутная, водная и воздушная территория воюющих сторон.
В театр войны не могут включаться:
Если одна из сторон введет в эти зоны свои войска, то вторая сторона имеет право совершить ответное действие – такие районы будут считаться театром военных действий – отягчающее обстоятельство.
В море на практике устанавливают специальные зоны ведения боевых действий, уведомляют об этом другие государства, ограничивают там международное судоходство, воздушную навигацию, вплоть до их запрещения.
Правовое положение участников вооруженного конфликта.
Участниками войны является не все население, а только законные участники войны, действия которых имеют государственный характер. Тотальная война (нет различия между гражданским населением и вооруженными силами) запрещена и считается преступлением.
Ст. 43 Дополнительного протокола I: «Вооруженные силы воюющей стороны состоят из всех организованных вооруженных сил, групп и подразделений, находящихся под командованием лица, ответственного за поведение своих подчиненных. Такие вооруженные силы подчиняются внутренней дисциплинарной системе, которая обеспечивает соблюдение норм международного права, применяемых в период вооруженных конфликтов»
Все участники войны делятся на сражающихся (комбатанты) и несражающихся (некомбатанты).
Комбатанты – лица, входящие в состав вооруженных сил воюющих государств, имеющие право вести непосредственные боевые действия против неприятеля с оружием в руках. По отношению к ним возможно применение физического насилия вплоть до уничтожения. Если попадают в плен, то приобретают статус военнопленных.
Военный разведчик – лицо из состава вооруженных сил, которое собирает сведения в районе действия противника и носит форму своей армии.
Военный шпион (лазутчик) – лицо из состава вооруженных сил, которое действует тайным образом или под ложным предлогом и собирает на вражеской стороне сведения для передачи другой стороне.
Иностранные военные советники и инструкторы – гражданские лица или военнослужащие другого государства, которые в соответствии с международными договорами находятся при политическом руководстве (советники) или военном командовании (инструкторы) одной из воюющих сторон. Предоставляют политические советы руководству, обучают личный состав вооруженных сил, оказывают помощь в освоении боевой техники. Не входят в состав вооруженных сил воюющих сторон.
Волонтер (доброволец) – лицо, проживающее в иностранном государстве, но по политическим или иным мотивам изъявившее желание поступить на действительную военную службу в армию одной из воюющих сторон.
Наемник – завербованный для участия в боевых действиях с целью получения материальной выгоды. Не находится под покровительством МП. Если схвачен, то не применяется статус военнопленного, должен привлекаться к уголовной ответственности по законам захватившей его страны. Преступными являются не только действия наемников, но и лиц, осуществляющих их вербовку, финансирование и обучение.
Парламентер – лицо, уполномоченное одной стороной вступить в переговоры с другой. Особый правовой статус: пользуются правом неприкосновенности. Отличительный флаг парламентера – белый флаг.
Некомбатанты (несражающиеся) – лица, правомерно находящиеся в структуре вооруженных сил воюющей стороны, обслуживающие и обеспечивающие боевую деятельность вооруженных сил, но не принимающие непосредственного участия в боевых действиях: интенданты, банно-прачечные отряды, полевые кухни, военные юристы, санитарный и медицинский персонал, похоронные команды, духовенство, госпитальный и санитарный транспорт. Не имеют права участвовать в военных действиях и не могут быть непосредственным объектом вооруженного нападения противника.
Вправе носить личное оборудование и использовать его для самообороны. Если вступают в боевые действия, то приобретают статус комбатантов.
Средства и методы ведения войны.
Средства ведения войны – оружие и иная военная техника, применяемые вооруженными силами воюющих сторон для уничтожения живой силы и техники противника, подавления его способности к сопротивлению.
Методы ведения войны – порядок и способы использования средств ведения войны.
Все методы и средства делятся на дозволенные (правомерные) и недозволенные (неправомерные, незаконные); запрещенные и незапрещенные.
Противоправные – все виды оружия, которые противоречат принципам МП, действующего во время войны – массового уничтожения, причиняющее излишние повреждения и страдания, неизбирательного действия, причиняющее вред окружающей среде.
Не являются объектом прямого запрещения: ядерное, нейтронное, радиологическое, инфразвуковое, генетическое, этническое, психотропное, геофизическое.
Недозволенные методы ведения войны:
Война на море.
Комбатантами являются все военные корабли и невоенные суда, официально обращенные в военные, а также военные самолеты и иные летательные аппараты, подводные лодки. (Следует отличать обращение в военные и суда и вооружение судов для самообороны)
Театр морской войны: территориальные и внутренние воды, открытое море, воздушное пространство над ним.
В войне на мое существует институт призов и трофеев.
Приз – любое судно противника или судно нейтрального государства, большую часть груза которого составляет военная контрабанда (грузы нейтральных собственников или противника на судах нейтральных государств, которые воюющая сторона запрещает доставлять своему противнику), или судно под флагом нарушающего нейтралитет нейтрального государства. Такое судно и груз могут быть захвачены.
Трофей – захваченный в морской войне военные корабли неприятеля и находящиеся на них ценности.
Воздушная война.
Нападения с воздуха могут быть направлены только против военных объектов.
Ограничение методов использования военной авиации:
Нейтралитет в войне.
Это такое положение государства, при котором оно не участвует в войне и не оказывает непосредственной помощи воюющим.
Виды нейтралитета: постоянный (Швейцария, Австрия, Мальта), эвентуальный (в данной войне по одностороннему заявлению нейтрального государства), договорный (в силу договора между данными государствами).
Нейтральное государство сохраняет право на самооборону, но должно выполнять правила нейтралитета.
Постоянно нейтральные не должны входить в военные блоки, предоставлять свою территорию для иностранных военных баз, передавать воюющим технику и боеприпасы. Нейтральное государство имеет право только предоставлять свою территорию для содержания раненых.
Эвентуально нейтральные должны объявить о своем нейтралитете в специальной декларации или заявлении, довести это до сведения воюющих.
Режим военной оккупации.
Временное занятие вооруженными силами одного государства территории другого государства и принятие на себя управления этой территорией. Одна из видов военных операций. Фактическая власть оккупирующей стороны, но перехода суверенитета не переходит. Административную власть осуществляют командные инстанции государства-противника. Вправе издавать временные административные акты. Оккупирующая держава должна осуществлять меры для обеспечения порядка и безопасности населения, снабжать продовольствием, санитарными материалами, обеспечить сохранность культурных ценностей. Судебным властям должно быть разрешено выполнять их функции.
Лица на оккупированной территории в соответствии с Женевской конвенцией о защите гражданского населения во время войны имеют право на уважение их личной чести, семейных прав, религиозных убеждений. Особая защита женщин и детей.
Режим военного плена; защита раненых и больных.
Режим военного плена – совокупность правовых норм, регулирующих правовое положение военнопленных. Военнопленный – обезоруженный противник, временно находящийся во власти неприятельского государства, которое несет полную ответственность за его судьбу.
Военнопленные сохраняют свою правоспособность, которой они пользовались до захвата в плен.
Абсолютно запрещены пытки, опыты, убийства, принуждения давать сведения, коллективные наказания. За совершенные проступки военнопленного может судить только военный суд.
Военнопленные подчиняются законам, уставам, приказам, действующим в вооруженных силах государства пленения. Должны размещаться в лагерях. К ним должен допускаться медицинский и духовный персонал. Запрещена дискриминация по признакам расы, веры, национальности. Они не могут быть лишены права на переписку с семьей, имеют право получать посылки с продуктами и одеждой.
В случае ранения и болезни пользуются особой защиты.
Побег из плена не является преступлением, может подлежать только дисциплинарному наказанию.
После окончания войны государство обязано освободить и возвратить на родину всех военнопленных в порядке общей репатриации на основе специальных соглашений.
Воюющие стороны должны зарегистрировать данные, способствующие установлению личности военнопленных, раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение. Эти данные должны быть переданы в национальное справочное бюро по делам военнопленных для сообщения их в Центральное справочное агентство по делам военнопленных. Это международная неправительственная организация, которая собирается сбором информации о вышеперечисленных и способствует их возвращению на родину.
Жертвы войны - это лица, которые не принимают непосредственного участия в военных действиях или прекратили такое участие: раненые и больные, военнопленные, потерпевшие кораблекрушение, гражданское население,
В отношении раненых и больных запрещено: посягательство на их жизнь и физическую неприкосновенность, взятие их в качестве заложников, посягательство на их человеческое достоинство, осуждение и наказание без предварительного судебного решения.
Воюющая сторона , вынужденная оставить неприятелю раненных и больных, обязана оставить вместе с ними часть санитарного персонала и снаряжения для ухода за ними.
К раненым и больным должен применяться статус военнопленного.
Стороны должны принять меры, чтобы разыскать и подобрать раненых и больных. Не допускается разграбление мертвых.
Защита прав человека, гражданских объектов и культурных ценностей во время вооруженных конфликтов.
Наибольшее значение имеют нормы о защите гражданского населения – гуманное обращение и защита от любых актов насилия, террора. Однако в отношении этих лиц допускается применение мер контроля, необходимых вследствие войны.
Защита центров, в которых сосредоточено большое количество культурных ценностей:
Окончание войны и его международно-правовые последствия.
Окончание войны – это прекращение состояния войны → восстановление мирных отношений: консульские, дипломатические, торговые…Прекращению состояния войны предшествует прекращение военных действий:
Почетная капитуляция – прекращение военных действий в связи с достигнутой договоренностью между воюющими сторонами. Капитулирующая сторона имеет право покинуть свои позиции со знаменами, техникой и воссоединиться со своими вооруженными силами и продолжить военные действия.
Простая капитуляция – прекращение военных действий на отдельном участке фронта (сдача крепости, города, зоны), разоружение и пленение капитулирующих.
Общая капитуляция – повсеместное прекращение боевых действий с признанием капитулирующим государством своего поражения в войне. Разоружение, оккупация, ответственность.
Безоговорочная капитуляция – особая форма общей капитуляции. Подписывается без всяких оговорок и условий со стороны побежденного (Берлинский акт).
Прекращение состояния войны – это окончательное урегулирование политических, экономических, территориальных и иных проблем, связанных с прекращением военных действий.
Формы прекращения состояния войны – мирный договор или односторонний акт одной из воюющих сторон.
Тема № 14. Международное гуманитарное право.
14.1 понятие международного гуманитарного права.
В современном МП – особенность – возрастание количества норм, непосредственно ориентированных на человека, в основе чего лежит когентная норма – защита прав человека и основных свобод.
Права человека – права, существенные для характеристики правового положения лица в любом современном обществе. Их всеобщая ценность может быть гарантирована только при всеобщем характере правового регулирования и правовой защиты. В МП уже сформировалась целостная совокупность норм, объединенная общим предметом регулирования и основанная на общепризнанных принципах мп – самостоятельная отрасль МП – международное гуманитарное право; данный термин наиболее удачный для обозначения этой совокупности норм (касающейся м-п защиты прав человека).
ЗЫ: раньше употреблялся только по отношению к защите жертв вооруженных конфликтов. Сейчас МГП охватывает практически все области международного сотрудничества, связанного с защитой прав и свобод.
МГП – две подотрасли – гуманитарное право в мирное время/ в период вооруженных конфликтов, межотраслевые институты и нормы (инст консульской защиты граждан и др). нормы имеет чаще всего договорное происхождение. Обычай важен в п-од вооруженных конфликтов.
МГП – совокупность норм, определяющих единые для всего международного сообщества права и свободы человека, устанавливающих обязательства государств по закреплению, обеспечению и охране этих прав и свобод, предоставляющих индивидам возможности реализации и защиты прав и свобод на международном уровне.
Включает группы норм, которые действуют в мирное время/ во время вооруженных конфликтов/ всегда.
Специфика МГП: носители- и госво, и индивиды.
«права чела» - термин появился во времена великой фр и амер революций.
К. Васак – 70ые годы 20века – три поколения прав человека: 1) право на свободу (полит и гражд права, сформулир в рев-ом закве Фр, США, выражают противопоставление госва и индивида);
2) право доверия (право на равенство, сформир-сь после окт революции в России и после ВМВ);
3) право солидарности (связано с процессом деколонизации, реализация его нуждается в согласованных действиях всего общества в целом, включает: право на самоопределение, право на развитие – Декл Ген Ассамбл ООН 86года, на окружающую среду, на мир – Декл ГА ООН 79года, на информацию, право пользования общим наследием человечества – конвенция ООН по морскому праву 82года).
Универсальная концепция межгосударственного сотрудничества в области прав человека:
Итоговый документ Московского совещания СБСЕ по человеческому измерению 91года – обязанности, принятые госвом в области чел-го измерения (ЧИ – термин выработан в рамках СБСЕ, означает комплекс вопров в сфере взаимоотношений стран – членов СБСЕ – ОБСЕ, связанных с правами чела), не относятся к числу искл-но внутренних дел госва.
Область международного сотрудничества по гуманитарным вопросам должна быть деполитизирована.
14.2 источники международного гуманитарного права
Основной – Устав ООН- ст.1 – обязанность гос-в развивать сотрудничество в области уважения и защиты прав и свобод……конкретизация данных обязанностей- Хартия прав человека (Всеобщая декларация прав чела 48г, Межд пакты по правам чела 66г, два факультативных протокола к пакту о гражд и полит правах).
ВД прав чела 48г – резолюция- рекомендация ГА ООН – содержит широкий круг общедемократических прав и свобод, первооснова для разработки всех последующих документов; не им обяз-го х-ра, но, вроде, придерживаются госва ее положений. Мы присоединились только в 88 году.
Международные пакты по правам человека 66г – два самостоятельных договора: пакт об эк, соц, культ правах; пакт о гражд и полит правах. Их нормы обязательны для гос-в – участников… устанавливается право на самоопределение, равноправие, недопустимость дискриминации……предусматривают создание контрольного механизма: комитет по защите прав чела, генсек ООН, ЭКОСОС, комитет по эк, соц, культ правам…
Первый пакт сод-т два фак-х протокола: 1ый – 66года – право индивидов/госва против госва обращаться в комитет по правам чела…..2ой – 89 года- закрепляет обязательство гос-в отказаться от применения смертной казни….
Пакт о гражд и полит правах сильнее по юрид обязательности…
Остальное будет перечислено в соотв-х разделах…..если что, то посмотрите стр 380-381 уч-ка….их там оч много….
В 2004 году РФ представила в ООН проект конвенции об образовании в области прав человека.
14.3 международные стандарты прав и свобод человека
Дуалистическая теория соотношения внутриго-го и международного права – господствующая в мире. Буквальное толкование - напрямую индивид не может получить никаких прав от мирового сообщества. Но сейчас признается верховенство международного над национальным.
Существуют определенные универсальные стандарты (см выше декл и пакты…), которые конституируются как нормативный минимум.
Комплексный правовой статус индивида включает в себя права и свободы независимо от юрид форм и средств их закрепления. В равной степени достоянием личности является и то, что в нац праве, и то, что в межд.
В доктрине МП стандарты в области прав чела понимаются двояко:
1) это межд-прав механизм; обяз-ва гос-в предоставлять тем, кто под его юрисдикцией, опред права и свободы…
2) это параметры человеческого измерения: перечень прав и свобод (основных), минимум которых должен быть обеспечен на террит любого госва…
Стандарты могут иметь универсальный и рег-й хар-р.
Функции данных стандартов:
Основные права будут упоминаться в отдельных подразделах.
Актуальный вопрос на сегодня – попытки увеличения круга участников Пактов, чтобы придать им макс эффективность….
Итоговый док-т Венской встречи СБСЕ 89 года – все права и свободы сущ-т для полного и свободного развития личности……
Венская декларация – все права универсальны, неделимы, объективны, взаимосвязаны и тд…
Всеобщая декл – каждый чел имеет обязанности перед обществом…..
Пакт о гражд и полит правах – требование к госвам запрещать определенные действия: пропаганду войны, дискриминацию итд….
Концепция трех поколений - проблема связи м/у правами отд чела и правами народа…..Права чела неотделимы от прав народа. Права народов могут рассм-ся как права каждого отдельного чела. Кроме того, не все права народов относ-ся к 3му поколению……коллективные права шире: права профсоюзов…и тд…
Короче, фигня такая: права народов можно рассм-ть как права чела, а сочетание разл-х индив-х прав образует новое синтетическое право, принадлеж-ее уже целому коллективу….
Положения Декларации о праве народов на мир 84года, о праве на развитие 86 года- показывают, что перечень прав чела имеет открытый, неисчерп-й характер.
Отношение МГП к праву частной собственности и предпринимат деят-ти…..ВД прав чела – только закрепление права владеть имвом как единолично, так и совместно…в пакте ою эк, соц правах вообще ниче не упоминается…признание права соб-ти и права заниматься предпринимат деят-ю на межд уровне связано с Парижской хартией СБСЕ для новой Европы 1990года…
14.4 сотрудничество в области защиты прав чела на универсальном уровне
Межд сотруд-во имело место еще в 18 веке….договоры о веротерпимости, борьбе с пиратством и каперством….
Универсальное сотрудничество – после Первой МВ, когда в 1919 была создана МОТ.
1930 год – конвенция МОТ №29 – относ-но обязательного или принудительного труда, определяла данное понятие, обяз-ти устанавливала по упразднению.
57 года- устанавливала запрет исп-я принудительного труда как средство полит возд-я и наказания за полит прест-я….
Конвенция №122 от 64 года- необходимость обеспечения равного права на труд при желании работать…..
Полномасштабное сотруд-во после ВМВ….принятие Устава ООН.
Первый этап – 1945 – 1980гг…накопление межд стандартов….
Второй – с 1980….по наст время – повышение эффективности стандартов…, создании контр механизмов…..
Международный контрольный механизм – орг-ая структура. В рамках одного контр мез-ма действует надлежащая процедура (межд процедура – порядок и методы изучения инфы и способы реагир-я на рез-ты этого изучения).
Виды межд процедур: 1) консенсусные (конвенция против пыток 84г);
2) неконсенсусные –созд-ся на основе резолюций межд организ-й.
В рамках одного контрольного механизма исп-ся различные процедуры. Универсальные процедуры:
1) рассмотрение докладов государств о выполнении их обязательств в области прав чела
2) рассмотрение претензий госуд-в друг к другу по поводу нарушения этих обязательств
3) рассм-е жалоб отд-х лиц, групп лиц и неправит-х орг-ций по поводу наруш-я их прав со стороны госва
4) расследование ситуаций, связ-х с нарушением прав чела
Межд контр мех-м может осущ-ся коллективно или единолично (спец-ми докладчиками), лица, входящие в состав межд контр органов, действуют в личном качестве. Решения межд контр органов, как правило, носят рекоменд-й характер.
Межд средства защиты прав и свобод чела – спец-ые органы:
От ООН – ЭКОСОС, под его рук-м действует Комиссия по правам чела, а при комиссии действ-т вспомогательные органы…их много, надеюсь, что ей это не надо…..
Генсек ООН предложил создать постоянный Совет пол правам чела вместо комиссии по правам….необходимо решить, будет ли Совет главным органом или вспомогательным при Генеральной Ассамблеи.
При Секретариате ООН учреждена должность Верховного комиссара по правам чела. При Секретариате действует Центр по правам чела….верховный комиссар ООН по правам чела – должностное лицо, кот несет основную ответственность за деятельность ООН в области прав чела.
Вспомогательные органы ГА: спец комитеты и комиссии по правам чела…их, думаю, тоже нет смысла перечислять…..еще..кажд комитет состоит из экспертов, в их состав не может входить более одного гр-на из госва.
В рамках Юнеско действует спец механизм по проверке соблюдения положений Конвенции по борьбе с дискрим-й в области образования 60 года.
+во многих межд согл-х предусмотрено создание самостоятельных, юридически независимых от ООН спец-х органов для проверки соблюдения этих соглашений… экзампл: комитет по правам ребенка и тд..
Россия признает компетенцию комитетов с 1991 года…
В состав комитетов входят гр-не участвующих в конвенциях государств, обладающие высокими нравственными качествами и компетентностью в области прав чела….эксперты выступают в личном качестве.
Пакт о гражд и полит правах – Комитет по правам чела (+доп полном-я из фак-го протокола).
Всеоб декл – каждый чел имеет право на эффектив восстановление в правах компетент-ми нац судами…ели все нутр способы защиты исчерпаны, то мона обращаться в различные эти комитеты.
14.5 региональное сотрудничество в области защиты прав и основных свобод
Сейчас наиболее эффективно региональное сотрудничество.
На первом месте – «европейские». Совет Европы – спец региональная организация по защите прав чела, основная задача – организация общеевропейского правового пространства. 1950 год – принята Европейская (Римская) конвенция о защите прав чела и основных свобод. В дополнение принято 11 протоколов.
Каждому индивиду, чьи права, предусмотренные в конвенции, нарушены, предоставляется эффектив средства защиты перед нац властями, даже если нарушение совершено лицами, дейст-ми в офиц качестве.
Специфика Е конвенции – ее текст органически совмещен с текстом протоколов.
Протокол №6 от 83года – смертная казнь отменяется, МЫ пописали его, но не ратифиц-ли.
Механизм контроля за выполнением положений Конвенции – ЕС по правам чела. Право каждого на защиту в нац органах. Право индивида направлять жалобы в ЕС…..на крайняк….. Регламент определяет содержание жалобы, ее реквизиты. Контроль за выполнением решения суда осущ-т комитет министров.
Члены ЕС избираются Парламентской Ассамблеей. Комитет министров может выносить консультативные решения по вопрам толкования положений конвенции и протоколов…
1965 – Европейская социальная хартия. 1ая часть – Декларация эк и соц прав , кот госва должны обеспечить индивидам. 2ая – межд договор, - перечисленные в декл-ии права обязательны для соблюдения в госвах при помощи предусм-ой в 3ей части процедуры. Сейчас действует пересмотренная хартия 97 года…
«хельсинский процесс» - закл-й акт Хельсинского совещания по безоп-ти и сотрудн-ву в Европе 75 года – впервые в истории МП закрепил принцип защиты прав и свобод чела как когентный.
Документы СБСЕ – ОБСЕ – выработано понятие «чел-ое измерение», о нем было сказано выше.
Итоговый документ Венской встречи 1989
Парижская Хартия для новой Европы 1990года
Итоговый документ Хельсинского совещания 1992 года
Американская конвенция о правах чела 69 года + Доп протокол к ней….(контроль за выполнением – ОАГ, Межамер комиссия по правам чела, Межамер Суд…)
Амер хартия прав чела и народа 81 года
В афр союзе – Афр комиссия, 98 год – Афр Суд.
14.6 защита прав женщин и детей
Осуществляется на основании договоров и в соответствии со спец-ми согл-ми.
Устав ООН, Конвенция о полит правах женщин 52г, конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 79 г – принцип недискриминации по признаку пола.
Конвенция о полит правах женщин 52 г – право голосовать быть избр-ми итд;
Конвенция о согласии на вступление в брак…62 г – не допускает вступление в брак без согласия обеих сторон, регистрация брака итд;
Госва обязаны включить в нац заква принцип равноправия мужчин и женщин…..женщины обладают равной с мужчинами правоспособностью и одинаковыми возможностями их реализации. И здесь, главное, дискриминация……везде слово «мужчина» идет первым, женщины обладают равной с мужчинами правоспособностью, а не мужчины с женщинами!!!:::::::J
Контроль – комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, образованный в рамках Конвенции 79 года, 23 эксперта….избираются госвами-уч-ками…
Пекинская декларация и Платформа действий 95 года…реализация гендерного подхода – Фонд ООН для развития в интересах женщин, ОБСЕ, отдел ООН по улучшению положения женщин.
ГА ООН приняла Декларацию о защите женщин и детей в чрезвычайных условиях (не буду ее положения перечислять, нет смысла…)
1924 год – Лига Наций – Женевская Декларация прав ребенка (относит-о рабства, дет труда, торговли итд)
1959 ООН – декларация прав ребенка, в кот провозглашены соц и прав принципы, кас-ся защиты и благополучия детей.
На основе декл 59 и 89 года – пописана Конвенция о правах ребенка, уч-т все , кроме США и Сомали. Ребенок- до 18 лет, если по закону не достигает соверш-ия раньше.
Дети имеют право на особую помощь и заботу. Конвенция закр-т обяз-ть гос-в предоставлять детям общие права = спец-е:право на имя, приобр-е гр-ва, право не разл-ся с предками.
Неполноценные дети – особая подмога со стороны госва.
Госва обязаны принимать меры по защите детей от физ, псих насилия, отсутствия заботы или секс-го злоупотребления (секс-е злоуп-е – эт че? Как понимать? Незлоупотр-е, значит, можно что ли? )….
Контроль – комитет по правам ребенка , 10 Экспертов;)….
Фак-ый протокол к Конвенции –призван обеспечить защиту детей в вооруж-х конфликтах;
В 2000 году – еще один протокол – касается торговли, проституции и тд
На основе протокола ЭКОСО в 05 г принял резолюцию «рук-ие принципы, касс-ся правосудия в ??, связ-х с участием детей – жертв и свидетелей преступлений.
2003 год – госва – члены СЕ – подписали конвенцию о контактах в отношении детей, это если предки – в разных странах, то чтобы была возм-ть поддерживать прямой контакт…
2003 год – конференция по борьбе с педофилией в Инете (участники представили программу по подготовке ПО к борьбе с онлайновыми охотниками за детьми).
Конвенции МОТ : об охране прав материнства 52г, о ночном труде женщин 48г, о миним возрасте 73г, о ночном труде 90года.
Зы:мин возраст для приема на рабту не должен быть ниже обяз-го начального школьного образ-ия и 15 лет.
14.7 международная защита трудовых и социальных прав
Международные пакты о правах человека, конвенции МОТ…..
Право на труд. Право каждого иметь возможность зараб-ть на жизнь трудом, право на благоприят условия труда, право на защиту от произвольного увольнения и тд…
Право на заработную плату. Выплачивается в валюте, им законное обращение в соответствующем госве, с возможностью выплаты натурой. Должна выплачиваться регулярно, вычеты – на основании закона/коллект договора…мин з/п имеет силу закона и не подлежит уменьшению. Конвенции МОТ «о трудовых статьях в договорах, заключаемых ГОВ» 49года, «об охране з/п» 49г, «об установлении мин з/п» 70г.
Право на регулирование рабочего времени. Не может превышать 8 часов в день и 48 часов в неделю. Рабочее время – период времени, в течение которого трудящиеся нах-ся в распоряжении предпринимателя, иск перерыв на ОБЕД.:)
Конвенции МОТ «о рабочем времени в пром-ти» 19г, о рабочем времени в торговле и в учреждения 30г, о сорокачасовой раб неделе 35г, об условиях труда в гостиницах и ресторанах 91г….
Право на еженедельный отдых и ежегодные оплачиваемые отпуска. Еженед отдых – не менее суток. Искл-я: при несч-м случае, для лиц, заним высокий пост и тд
Ежегод оплач – не менее трех рабочих недель. Отсутствие на работе по причинам, не зависящим от трудящегося, засчитывается в труд стаж. Конвенции Мот о еженел отдыхе в промышленности 21г, об оплачиваемых отпусках 70г…
Право на ограничение переноски тяжестей вручную. М-55кг, Ж- 10кг. Конвенция МОТ о макс грузе 67 года…..
Право на защиту от особых опасностей, к кот-м МОТ отнесла белила, асбест, бензол, канцероген в-ва, ионизирующую радиацию, загрязнение воздуха, шум, вибрацию, химич в-ва. Все они представляют особую опасность для жизни и зд-я чела. НЛ незя вообще с этим работать. Конвенции МОТ «свинцовые белила в молярном деле» от 21г, защита от радиации от 60г, о проф-х раковых заболеваниях 74г, о производств-й сфере от 77г, о хим в-вах 90 года.
Право на забастовки. Осущ-ся в соотв с нац законами.
Право на свободу ассоциаций и защиту права на организацию. Возмож-ть трудящихся без предварительного разрешения создавать организации; заключать коллект договоры; организ-ть профсоюзы…Конвенции МОТ: свобода ассоциаций и защита прав на организации 48г, право на организ-ю и на ведение коллектив переговоров 49 г, представители трудящихся 75г, труд-е отношения на гос службе 78г.
Право на защиту от рабского и принудительного труда. Ну, тут все ясно..никто не должен сод-ся в рабстве ,быть принужд-ым к обязательному труду, за искл каторжных работ по вступ-му в зак силу приговора суда, вып-ияя службы военного харктера и тд….
Конвенции – см – 14.4
Запрещено привлечение населения, студентов, военнослуж-х …для освоения целинных и залежных земель, для сборки урожая.
14.8 защита прав и основных свобод меньшинств и коренных народов
Сотрудничество в этой области развивается с 19 года…
Право народов на самоопределение на меньшинства не распространяется. Не ставится вопрос и о наделении их каким- либо объемом межд правосубъектности. Это объясняется след-м бредом: на практике господствовала концепция защиты прав лиц, входящих в меньшинство, а не самих меньшинств в целом…
Пакт о гражд и полит правах: в странах, где сущ-т меньшинства, лицам, принадлежащим к ним, не может быть отказано в праве польз-я своей культурой, исповед-ть свою религию…….господство такой концепции объясняется опасениями поощрить обособленность меньшинств. С теч- м времени укрепилось мнение, что на межд уровне необходимо поставить вопр о защите прав меньшинств как таковых.
Декларация ГА ООН от 92 года
Культ меньшинства – произваодные от др категорий меньшинств: госва охраняют сущ-ие и самобытность нац-х, этнич-х, культ, религ или языковых меньшинств, создают условия для развития.
Рамочная конвенция СЕ о защите нац мень-в 95г. Конвенция СНГ об обеспечении прав лиц, относ к мень_м 94 г, мы е не ратифицировали.
Меньшинства: дисперсные – рассрдоточ по всей террит госва
Компактно проживающие в опред районе
Доктринальное определение – группа лиц, по численности меньшая, чем ост-я часть страныJ
Латвия ратифиц Рамочную конвенцию СЕ с опред-ми оговорками, что привело к дискрим по признаку нации по отнош к русскояз населению….уроды…
Сложно разграничить понятия «нац и этнич мень-ва» и «коренные народы». Нет четких определений. Коренные народы сохраняют традиц хоз специфику, тесно связ с опред территорией. Имеют право на самоопределение (однако реализ-ция не выходит за пределы автономии и самоуправления). Это и есть основное различие….
Конвенция МОТ 89г о коренных народах и народах вед-х племенной образ жизни (примерно определены адресаты).
Режим защиты коренных народов характеризуется большим вниманием к их коллективным правам. Сущ-й элемент – их связь с землями, на кот они проживают.
14.9 защита прав на индивидуальность
Диагностика, лечение и профилактика наследственных и врожденных заболеваний- одна из самых актуальных задач мед генетики. В развитых странах большинство подходов к ее решению базир-ся на рез-х молек-генетич исслед-х, объед=х в межд биологич проект – «геном человека» (1990г). Цель- определение полной структуры генома человека. Идентифицировано множ-во генов, ответ-х за различные болезни. В начале работ по проекту госва договорились о доступности всей инфы для его участников.
Сегодня все 100% детей рождаются в какой-то степени больными. Расшифровка генома позволяет произвести диагностику эмбриона на ранней стадии его развития. Но об-во и право оказались не готовы к вмешательству в существо человека => недостаточное правовое закрепление отношений в сфере биомедицины, так и их регулировании.
Новые биомед технологии затрагивают естесств и неотчужд права: право на жизнь, индивид-ть, охрану здоровья….
86г – парлам ассамблея СЕ приняла резолюцию об исп-ии эмбрионов только только в целях диагностики и терапии. Венская встреча СБСЕ 87г – положено начало деят-ти ЕЭК ООН, 97г- создан Межд комитет по биоэтике. 96 год – СЕ принял Конвенцию о защите прав и достоинств чела в связи с применением достижений биологии и медицины (осн-ые принципы: блага отд-го чела важнее интересов науки, контроль со стороны госва, вмеш-во только с согл-я пациента…..).
98г – доп протокол к конвенции
98г – выделены эмбриональные стволовые клетки=> эмбрионы – «фармацевтич сырье»
Проблема: одна позиция – чел-ие зародыши должны польз-ся защитой с момента зачатия;
вторая- статус эмбриона ув-ся по мере его развития, те до 14го дня своего развития могут исп-ся для научных исследований.
Клонирование породило наиболее сложные морально- этич проблемы.
Франция, США – полный запрет клонир-я.
Япония, Юж Корея- только для исслед-х целей.
В США Палата представ-й Конгресса США в 2001 г приняла закон – люб д-я по клонир-ю чела – федеральные преступления.
Нац комитет в Тунисе 97г– запретить, тк подрывает понятие деторождения и чел достоинства.
Великобритания, Швеция- можно терапевтич клонир-е.
Германия – 90г- первые приняли закон о генной инженерии.
Довольно много стран приняли законы, запрещающие репродукт клонирование ( ок 30 стран).
97год – Ген конференция Юнеско приняла Всеобщую декларацию о геноме чела и правах чела….см стр 413- там разные выдержки…
97год – парлам Ассамблея СЕ приняла декл о запрете экспериментов по клонир-ю чела.
Короче, было много всяких сессий, данный вопр рассм-ся в разл-х комитетов. Народ однозначно против репродуктивного клонирования, но никак не могут решить вопрос с терапевтическим…..при нем не созд-ся нов человек, но есть проблема, что если эмбрион будет уничтожаться, то это убийство.
Далее…занимательно…..клоны им такие же права…чел клон-ся только с письм согласия….клоны должны вынашиваться только взрослой женщиной…нельзя клонир-ть убийц и тд, таких как Гитлер, Ленин, Сталин…интересно, много желающих было попробовать их клонировать…народу, видимо, скучно стало…….захотелось десяток Сталиных….
Европейская комиссия – призыв к глобальному запрещению клонирования.
2005год – ГА одобрила декл-ю о клон-и чела, призыв-ю запретить попытки создания чела с пом-ю клон-я и люб исслед-я, направ-е на достижение этой цели.
Вторая проблема – все новые технологии могут применяться при создании биологич-го оружия.
1971 год- конвенция о запрещении разработки, произва, и накопления запасов бактериологического и токсинного оружия и об их уничтожении.
Попытки создания – с 60хгг(СССР, США).
На смену программе «Геном» приходит проект «Протеом» (об изуч-и назнач-я и взаимод-я белков, что может помочь создать оружие, уничт-ее чел-е популяции по опред заданным ген параметрам).
+ проблема психотропного оружия
99г – СЕ рек-л странам- членам наложить мораторий на все клинические исслед-я в области ксенотрансплантологии (пересадка органов животных челу).
Необходимо разраб-ть Конвенцию по борьбе с биотерроризмом.
2004 год – Интерпол приступил к реализ-ции программы подготовки полиц-х и экспертов в области борьбы с биотерроризмом.
14.10 борьба с грубыми и массовыми нарушениями прав человека
Грубые и массовые нарушения прав чела могут представлять собой межд прест-е (прест-е против человечности).
Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 48г.
Геноцид- деяние, кот сов-ся с целью полного/час-го уничтожения к-л рас, нац, этн ил религ группы.
Массовые уб-ва не обяз-но геноцид, а геноцид – эт не только масс-е уб-ва….вот такая гениальная фраза..
Конвенция о ликвидации всех форм рас дискри 65г,
Расовая дискриминация – люб-е разл-е, огр-ие, икл-е, предпочтение, основ-е на признаках расы, цвета кожи и тд…
Межд контроль – комитет по ликвидации рас-й дискриминации.
Конвенция о пресечении прест-я апартеида и наказании за него 73г
Апартеид- прест против челва; бесчеловечные акты, сов-е с целью установления господства одной рас группы над другой.
Конвенция против пыток ….84г
Пытки- люб д-ие, кот-м лицуумышленно прич-я сильная физ боль; нравств, физ страдание, с целью получить инфу, либо наказания.
Комитет против пыток состоит из 10 экспертов. Комитет, получив инфу о сист-х нарушениях конвенции, предлагает госву сотр-во в рассмотр-ии данной инфы. Вправе назначить проыедение конфид-го расследования. Предполаг-т сотр-во госва, на чьей террит проводилось расследование.
14.11 международная защита прав человека и сотрудничество в борьбе с преступностью
Межд документы, принятые в сфере борьбы с прест-ю и затраг-е права чела, разд-ся на две группы:
Проблема смертной казни.
Применение смертной казни в качестве наказания несовместимо с принципом защиты прав чела.
59 год ГА ООН поручила ЭКОСОС изучить проблему смертной казни.
60, 65гг – два доклада, в кот затрагивалось следующее: см казнь в системе наказания, вынесение см приговоров, ограничение и отмена, замена, проблема прктического применения, см казнь как препятствие выдачи преступников, соц и криминолог-е проблемы…
Во многих странах до сих пор предусмотрена (САШ, РФ, Канада, Иран…)
68 год – ГА ООН – резолюция о смертной казни (самым тщат-м образом обесп-ть собл-е проц норм…установить предельный срок, до истеч-я кот-го смертные приговоры не будут прив-ся в исполнение).
Пакт о гражд и полит правах- закон, устанавл-й см казнь, не им обратной силы. Незя применять к лицам до 18 лет, бер-м женщинам.
Конвенция о выдаче стран Бенилюкса 62г – госва, где за подоб-е деяние не предусм см казнь, не будут выдавать прест-ка, если др госво не заменит см казнь др наказанием.
Равенство при отправлении правосудия. Комиссия по правам чела….
Всеобщ декл – право на признание правосуб-ти, рав-во перед законом и судом, презумпция нев-ти, эффектив восст-е в правах….
Одобрен проект принципов, уст-х рав-во при отправлении правосудия…
Пытки и др бесчеловеч наказания. Всеоб декл – никто не должен под-ся пыткам…
Во многих конст-х это установлено.
1975 год ГА – Декларация по защите всех лиц от пыток и др жест обращений….( пытки- действия офиц лиц..)
На ее основе приняли конвенцию против пыток…
Пострад-й – право на возм-е ущерба, инфа, данная под пыткой не явл-ся доквом…
Госва- участники обязаны в своих уг законах «упомянуть» их как преступления.
Право на свободу от произв ареста, задержания, сод-я под стражей и высылки.
Всеоб декл – никто не может быть подв-т произ-му аресту….
62год – комиссия по правам чела разраб проект принципов о свободе от произ ареста…
право арест-х общацо с др лицами.Имеют право на связь с теми, кто необходим для осущ-я их защиты. Право на посещения, на сообщения……
Комиссия по правам чела 65г – право сообщать своим род-кам, консулу и тд об аресте…
Межд пакт о гр и полит правах, Венская конвенция о консульских сношениях 63г.
Межд кодекс полиц этики. 73 г в рамках ООН – семинар – решили поручить Генсеку рассмотреть вопр о создании Унив-го полиц-го кодекса….тк в нек странах жестокое обращение с арестованными.
Был рассмотрено неск проектов, но кодекс так принять и не удалось.
79 год – кодекс поведения долж-х лиц (ДЛ по поддерж-ю правопорядка – все назнач, избир лица, свз-е с прим-м права, кот-ые обл-т полиц-ми полномочиями...+воен власти….)
Должны уважать чел дост-во, применять силу только в крайних случаях, не должны ссылаться на распор-я вышест-х для применения пыток, не должны сов-ть акты коррупции……
Межд стандарты обращения с правонар-ми.
Межд пакт о гр и полит правах: все лица, лиш-е свободы, им право на гуман-е обращ-ие, уважение; режим, уст-й для для закл-х лиц должен преслед-ть цель их исправления; НЛ должны содер-ся отд-но итд
33г – Мин станд правила обращ-я с закл-ми, им рекоменд-й хар-р.
Две части: в отнош всех катег осужд-х, вотнош особ категорий – осужд-х, душевнобольных, подследственных и тд
(введение, 95 статей и приложения, вкл 13 процедур вып-я правил).
85 г – мин станд правила, касс-ся отправ-я правосуд-я в отнош НЛ (нельзя лишать свободы, если тока он не признан виновным в сов серьезного правонар, либо неоднократно уже совершал….нельзя физ силу применять…..персонал органов правосуд-я нужно подбирать с учетом разл-х категорий НЛ)….
89 г – ГА ООН – Свод принципов защиты всех лиц, подв-мых зад-ию/ заключению (лицо зад-ое по уг обвинению им право на суд разбво в разумные сроки, либо на осв-ие до суда; госво- помощь семье, детям задерж-го; задерж-й не должен подврг-ся насилию при дознании; право на свид-е с родными…..)
82г- принципы мед этики, относ к роли работников здравоохр-я в защите закл-х от пыток и тд
85г – типовое сог-ие о передаче закл-х- иностранцев, реком-ции в отнош-ии обращ-я с ними
90 г – мин станд правила ООН в отн-ии мер, не связ-х с тыр-м заключением.
Комиссия по предупрежд-ю прест-ти и уг правосудию, межд ассоциация помощи закл-м, междунар амнистия ( а что это за орган/орг-ция такой?)
Аббревиатуры: м-н – международный, гос-во – государство, ФЛ – физическое лицо, отв-ть - ответственность
ТЕМА 15 - МЕЖДУНАРОДНОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО (МУП)
Понятие и предмет МУП
Формирование МУП – с древности. Термин появился в конце 19 века. Советская наука 70-80-х г.г. 20 века – термин заменен на международно-правовое сотрудничество государств в борьбе с уголовной преступностью. Сейчас в РФ термин МУП не общепризнан. За рубежом – самостоятельная отрасль МП.
Предмет регулирования МУП – совокупность международно-правовых норм, определяющих составы м-н преступлений и преступлений м-н характера, регулирующих деятельность органов м-н уголовной юстиции и оказание правовой помощи по уголовным делам.
Принцип экстерриториальной юрисдикции – право любого гос-ва преследовать лиц, совершивших м-н преступления или преступления м-н характера, вне зависимости от гражданства, места совершения, наличия состава в уголовном законе гос-ва. Если состав отсутствует, применяет непосредственно нормы МУП либо закон другого гос-ва.
МУП – комплексная отрасль, сочетает материальные (составы) и процессуальные нормы (судоустройство)
М-н преступления – м-н-правовые деяния, совершенные гос-вом в целом, не ФЛ. Однако часто применяется к преступлениям ФЛ. Гетьман: корректнее называть м-н уголовные преступления, совершенные ФЛ, преступлениями против человечества, чтобы отличать их от м-н преступлений гос-ва. Далее – преступления против человечества.
Первая их классификация – Устав Нюрнбергского трибунала, сейчас составы определены в многосторонних универсальных конвенциях – Конвенция о борьбе с геноцидом 1948 г., Конвенция о борьбе с апартеидом 1973 г.
Преступления м-н характера – для них много различных терминов. Этот самый лучший.
1947 – Ген. Ассамблея ООН поручила Комиссии м-н права составить проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества. Проект принят в 1954, но Кодекс не был введен. 1974 – резолюция Ген. Ассамблеи ООН «Определение агрессии», работа над Кодексом снова. 1997 – принят второй проект Комиссией м-н права. В нем перечень преступлений против мира и безопасности человечества, нет разграничения между преступлениями м-н характера и преступлениями против человечества.
Проблема организации м-н уголовной юстиции – часть предмета МУП. Конвенция о создании м-н уголовного суда 1937 – первая конвенция о создании таких органов. Также Конвенция о борьбе с терроризмом 1937. В силу не вступили. В основном, м-н уголовные суды ad hoc: Нюрнбергский, Токийский военные трибуналы. Постоянные органы – Европейский суд по правам человека. Сейчас создан М-н уголовный суд.
Основные аспекты оказания правовой помощи: выдача преступников, передача объектов преступлений (вещей) и доказательств, процессуальные действия (обыск, допрос и др.), направление свидетелей и экспертов за границу, взаимное признание документов, предоставление информации, передача осужденных для отбывания наказания.
Субъекты МУП и м-н преступлений
Проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества – уголовная отв-ть ФЛ за совершение м-н преступлений, Проект статей об ответственности гос-в – рассматривает эти преступления как деяния гос-в. Таким образом, за совершение м-н преступлений отв-ть как ФЛ, так и гос-в (геноцид, апартеид).
Гос-во – основной субъект МП. Индивид – нетрадиционный производный субъект (от волеизъявления гос-ва). Проявление правосубъектности – МУП.
Установление м-н уголовной отв-ти – Вашингтонский договор об использовании подводных лодок… 1922, Конвенция о предупреждении терроризма м-н характера 1937, Конвенция об учреждении М-н уголовного суда 1937. Вторая мировая и после нее – оформление отв-ти в уставах и приговорах Нюрнбергского и Токийского м-н военных трибуналов.
Устав м-н военного трибунала 1945 – принципы м-н уголовной отв-ти: - каждое лицо, совершившее деяние, преступное по МП, несет отв-ть по нормам МУП
- отсутствие во внутренних законах состава м-н преступления не освобождает от отв-ти
- должностное положение м-н преступника не освобождает от персональной отв-ти
- ссылка преступника не незаконный приказ не освобождает от м-н отв-ти
Вина – обязательный признак. Прямой или косвенный умысел. Незаконный приказ – совершение по сговору, умышленно и с целью. Моральный выбор исполнителя.
Субъект м-н уголовной отв-ти – особый специальный субъект, индивид, находящийся в связи с гос-вом, должностное лицо. Устав Токийского Трибунала – отв-ть несут не только ФЛ, но и политические, партийные, военные организации, которые использованы в преступных целях. Главы гос-в, чиновники, лица, действующие по их распоряжению.
Правовое положение должностных лиц – производно от м-н правосубъектности гос-ва. Их действия – действия гос-ва. Некоторые конвенции – частные лица, но действующие по поручению, попустительству гос-ва и т.п. Основной субъект МУП – гос-во. Но индивид – основной субъект м-н уголовной отв-ти.
Источники МУП
Основной – м-н договор. Устав ООН, резолюции Ген. Ассамблеи ООН («Определение агрессии 1974, «О выдаче и наказании военных преступников» 1946), уставы м-н военных трибуналов (Нюрнбергского, Токийского), Статут м-н уголовного суда, Проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества.
Также общие м-н соглашения (отдельные нормы): Всеобщая декларация прав человека 1948, Пакты о правах человека 1966 и др.
Основной источник – универсальные многосторонние м-н соглашения о сотрудничестве гос-в по борьбе с отдельными видами м-н преступлений и м-н характера. Сейчас система таких соглашений – по борьбе с геноцидом, апартеидом, работорговлей, терроризмом. Перечень составов пополняется.
Региональные м-н конвенции – Кодекс Бустаманте, комплекс европейский конвенций (о пресечении терроризма 1977, об уголовно-правовой отв-ти за коррупцию 1999), соглашения о выдаче преступников (Европейская Конвенция о выдаче преступников 1957, Арабская Конвенция ------ 1952), о передаче для отбывания наказания, о правовой помощи (европейская конвенция о правовой помощи по уголовным делам 1959).
Двусторонние соглашения о борьбе с отдельными видами преступлений м-н характера (о борьбе с угоном гражданских воздушных судов между СССР и Афганистаном 1972, СССР и Финляндией 1974).
Почти все гос-ва – соглашения о правовой помощи по гражданским и уголовным делам. РФ – с Грецией, Кипром, Ираном, США, о выдаче преступников – с КНР, Индией.
М-н правовой обычай – раньше имел значение, сейчас большинство норм закреплены в соглашениях. Только восполнение пробелов, расширение сферы действия.
Резолюции м-н организаций и акты м-н конференций (Ген. Ассамблеи ООН «О борьбе с терроризмом 1999, 2001, Совета Безопасности ООН).
Рекомендации специализированных м-н организаций (Интерпол), конференций (Конгресс ООН по предупреждению преступности…)
Национальное право – НЕ источник, хотя есть тесная связь. Общее правило – состав формируется в обычной практике, вводится в национальный закон, потом в м-н договор. Также м-н преступники подлежат национальной или м-н юрисдикции. Национальное законодательство – источник процессуальных норм МУП.
Принципы МУП
Действуют основные принципы м-н права. Некоторые имеют более специфическое применение.
Специальные принципы: - неотвратимости наказания – каждое лицо, совершившее преступление, должно понести наказание. Формы обеспечения принципа: выдача преступников (экстрадиция), принцип «либо выдай либо суди» (т.е. гос-во само тогда должно судить), обязанности по правовой помощи, контроль за исполнением норм МУП – м-н и национальный (досмотр судна, контрольные органы). Исключаются из принципа преступления политического характера и не подпадающие под действие м-н договоров (истек срок давности, частное обвинение и др.)
- гуманности – наказание должно отвечать целям ресоциализации преступника. Перевоспитание, исправление. Проявление принципа: правила обращения с осужденными, ограничение смертной казни, недопустимость пыток, жестоких или унижающих наказаний.
- защиты в уголовных делах прав граждан за границей – гражданин не теряет связи с отечеством. Иногда распространяется юрисдикция гос-ва гражданства. Дипломаты и консулы защищают права своих граждан с их согласия, помогают своим морским и воздушным судам.
- правовой помощи по уголовным делам – вытекает из принципа МП – обязанности сотрудничества по поддержанию мира. Способы: выдача, дознание и розыск, экспертиза...
Понятие и виды м-н преступлений
М-н преступления – правонарушения, совершенные гос-вом и направленные против всего мира. М-н-правовая отв-ть гос-ва влечет наступление м-н уголовной отв-ти ФЛ, представляющих гос-во. Угроза миру и безопасности. Общие признаки: противоправность (нарушение норм МП), виновность (прямой умысел), наказуемость (по МП), общечеловеческая опасность.
Перечень – проект Статей об отв-ти гос-в: агрессия, тяжкие нарушения права наций на самоопределение, колониализм, рабство, геноцид, апартеид, экоцид. Субъект – гос-во.
Кодекс преступлений против мира и безопасности человечества – те же деяния, совершенные ФЛ, это уже преступления против человечества, см. выше. Одинаковые для гос-ва и ФЛ.
Санкции – по м-н документам (Приговор Нюрнбергского трибунала) либо по национальному законодательству (УК РФ, раздел 12 «Преступления против мира и безопасности человечества»)
Конвенция о неприменимости сроков давности к военным преступлениям и против человечества 1968 – сроки не применяются.
Составы преступлений против человечества – Устав Нюрнбергского м-н военного трибунала, 3 группы – подрыв мира и провокация войны, сопровождающие военные преступления, против человечности. Много составов в других актах (Женевские конвенции с доп. Протоколами 1977).
2 группы преступлений: традиционные (предусмотрены м-н договорами), новые (стадия становления – против человеческой цивилизации, гос. терроризм).
!!! Это преступления против человечества (ФЛ), но многие являются м-н преступлениями (гос-во).
Преступления против мира – деяния, связанные с подготовкой и ведением агрессивной войны. Подготовка, развязывание, ведение, непредупреждение агрессии. Политическая и экономическая агрессия.
Военные преступления – деяния, связанные со злостными и особо тяжкими нарушениями законов и обычаев войны. 2 группы: непосредственное нарушение законов и обычаев войны (запрет Красному Кресту оказывать помощь) и единичные преступления против человечества, связанные с военными действиями (убийство, истязания, увод в рабство представителями воюющей стороны).
Преступные посягательства на культурные ценности во время вооруженных конфликтов – являются достоянием мирового сообщества, общим наследием, связано с военными действиями. Гаагская конвенция о защите культурных ценностей 1954 – состав посягательств (памятники, произведения искусства и лит-ры, музеи, библиотеки, захват)
Наемничество – примыкает к военным преступлениям. Объект посягательства – право наций на самоопределение, независимость, суверенитет, целостность. Наемники (лица, завербованные для участия в боевых действиях с целью получения материальной выгоды), соучастники (должностные лица), лица, осуществляющие вербовку, финансирование, обучение.
Преступления против человечности – деяния, связанные с массовым истреблением и порабощением гражданского населения, геноцид, расовая дискриминация, апартеид. Часто связаны с военными преступлениями (массовые убийства, депортации).
Конвенция о борьбе с геноцидом 1948 – геноцид – с намерением уничтожить расовую, национальную, этническую, религиозную группу. Также заговор, подстрекательство, покушение, соучастие.
Конвенция о борьбе с расовой дискриминацией 1965, Конвенция о пресечении преступления апартеид и наказании за него. Апартеид – крайняя степень расовой дискриминации. Объект посягательства – права, свободы, достоинство, мир и безопасность. Цель – установление расового господства и систематическое уничтожение представителей других расовых групп.
Государственный терроризм
Входит в группу преступлений против мира. М-н гос. терроризм – подрывная деятельность одного гос-ва против другого, либо поощрение такой деятельности на территории одного гос-ва с целью терроризирования другого. Субъект – гос-во, организующее и поощряющее, ФЛ – исполнитель, по должностному положению.
Проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества – 3 категории деяний гос. терроризма: 1. организация на территории гос-ва или допуск вооруженных банд для вторжения на территорию др. гос-ва. 2. ведение и поощрение деятельности по возбуждению междоусобной войны в др. гос-ве. 3. ведение, поощрение террористической деятельности, рассчитанной на организацию террористических актов.
Участие другого гос-ва. Продолжение внутригос. терроризма. Ведение тайных военных действий в невоенное время.
Признаки: 1.использование крайних форм насилия или угрозы его применения, 2. цель – устрашение или принуждение лиц, не являющихся непосредственным объектом преступления, 3. объект – м-н безопасность, м-н правопорядок.
Декларация ООН «О недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела др. гос-в» 1981 – обязанность воздерживаться от терроризма. Резолюция Ген. Ассамблеи ООН «О недопустимости политики гос. терроризма…» 1984, Женевская конвенция ООН по вопросам терроризма 198.7
Гос. м-н терроризм – субъект гос-во, индивидуальный м-н терроризм – субъект ФЛ. Гос. самый опасный. Гос. терроризма шире, чем понятие агрессии. Агрессия осуществляется открыто, непосредственно против конкретного гос-ва. Терроризм – тайно, через 3 лиц. Гос-во, в основном, подстрекатель и организатор.
Новое м-н преступление, в стадии становления.
Преступления против человеческой цивилизации
Входят в группу м-н преступлений (новое, в процессе становления). В случае применения ядерного оружия отсутствует возможность сохранить человеческую цивилизацию и население планеты. Объект – право на жизнь. Связаны с развитием оружия массового уничтожения.
Преступления:
- экоцид – преступные посягательства на окружающую природную среду
- терроцид – уничтожение Земли как геологического тела
- биоцид – уничтожение флоры и фауны планеты
- распространение и использование ядерного оружия
- милитаризация космического пространства, его использование в военных целях
А также допущение, соучастие, подготовка, покушение.
Резолюция Ген. Ассамблеи ООН «О предотвращении ядерной катастрофы» 1981. Оружие массового уничтожения – не только ядерное, но и химическое, бактериологическое, токсинное.
Милитаризация космического пространства – использование силы в космосе, космос-Земля, Земля-космос, размещение в космосе оружия и др.
Понятие преступлений м-н характера
Уголовные преступления, относительно борьбы с которыми заключены многосторонние м-н соглашения, посягают на интересы м-н сообщества в целом, обладают м-н общественной опасностью. Преследуются на основе норм национального закона и положений м-н права.
Объекты посягательства: общий – сотрудничество, интересы м-н сообщества, непосредственный – сферы м-н жизни. Промежуточное положение между обычными уголовными преступлениями и м-н преступлениями. Опасны, но нет непосредственной угрозы м-н миру и безопасности.
Состав: субъект – ФЛ или группа лиц вне связи с политикой гос-ва, вина – умысел и неосторожность, объективная сторона – действие, бездействие, объект – общий, непосредственный, косвенный. Специфическое последствие – осложнение м-н обстановки. Привлечение к отв-ти – национальными органами (Гетьман – недостаточно).
Преследование – м-н-правовая обязанность гос-ва, вне зависимости о наличия наказуемости в национальном праве. Возможно привлечение м-н судебными органами.
!!! часто именуются по-другому, даже м-н преступлениями. Неправильно. Лучший термин – уголовные преступления м-н характера. Общепризнанного перечня нет. Обычай – преступлениями м-н характера признаются те, относительно борьбы с которыми заключены м-н соглашения.
Соглашения по борьбе с отдельными видами преступлений: 1. непосредственно посвященные регламентации сотрудничества, 2. м-н договоры, которые содержат отдельные нормы о предотвращении и наказании конкретных видов преступлений.
Классификация преступлений м-н характера:
М-н терроризм
Наиболее сложное и опасное преступление м-н характера. Включает: террористические акции внутри гос-ва, терроризм как м-н преступление (гос. терроризм), как преступление м-н характера.
Элементы состава: субъект – ФЛ или группа лиц, СС – прямой умысел, ОС – активные действия, объект – мирное сотрудничество, м-н отношения. М-н (иностранный) элемент. Применение насилия – обязательный элемент.
Террористический акт – совершение насильственных действий против отдельных лиц (группы лиц), представителей гос. власти, полит. и общественных деятелей с целью их запугивания и принуждения к выполнению действий, на достижение которых направлена деятельность террористов.
2 аспекта: угроза индивидам и угроза м-н правопорядку.
Комплексный характер состава – входят самостоятельный составы преступлений м-н характера (финансирование терроризма, захват заложников, угон судов и др.). Многие самостоятельные элементы регулируются отдельно.
Источники на универсальном уровне: Римская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988, М-н конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997, Всемирная конвенция по борьбе с финансированием терроризма, Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000.
Региональный уровень: Кодекс ОИК по борьбе с м-н терроризмом, Договор о сотрудничестве гос-в-участников СНГ в борьбе с терроризмом 1999, Европейская (Страсбургская) конвенция по борьбе с м-н терроризмом 1977 в рамках СЕ.
Декларация ООН о мерах по ликвидации м-н терроризма 1994.
Борьба на м-н и внутринациональном уровне. На м-н уровне: 1. универсальные м-н конвенции по борьбе с отдельными террористическими актами м-н характера, 2. специальные региональные конвенции, 3. двусторонние соглашения о борьбе с терроризмом в целом или отдельными актами. Самый первый универсальный акт – Конвенция Лиги Наций о предупреждении и пресечении терроризма 1937
Европейская (Страсбургская) конвенция по борьбе с м-н терроризмом 1977 – составы преступлений м-н терроризма: - против безопасности гражданской авиации
- против жизни, здоровья, свободы и неприкосновенности имущества лиц, пользующихся м-н защитой
- имеющие целью захват заложников
- использование особо опасных видов оружия, представляющих угрозу для жизни населения (кроме массового уничтожения)
!!! Проблема – долгие годы конвенция не действовала, т.к. положения подпадали под национально-освободительную борьбу. В РФ вступила в силу в 2001.
ООН – попытки выработать универсальную конвенцию: проект Единой конвенции по юридическому контролю за м-н терроризмом 1979, Декларация Ген. Ассамблеи ООН о мерах по ликвидации м-н терроризма 1994 (+ 1996), Резолюция Ген. Ассамблеи ООН 2001, Резолюции СБ ООН 1999, 2001.
Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом 2001: сепаратизм – деяние, направленное на нарушение территориальной целостности гос-ва, в том числе на отделение от него части его территории, совершаемое насильственным путем и преследуемое в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством сторон. Экстремизм – деяние, направленное на насильственный захват или удержание власти, насильственное изменение конституционного строя, насильственное посягательство на общественную безопасность.
Конвенция о предупреждении терроризма в рамках СЕ 2005 – криминализация подстрекательства к совершению террористических актов, подготовки и вербовки террористов.
Сейчас в рамках ООН разрабатывается Всеобъемлющая конвенция о м-н терроризме.
Посягательства на безопасность гражданской авиации
Одно из самых опасных проявлений м-н терроризма. «Воздушное пиратство».
Первый акт – Токийская конвенция о правонарушениях и других актах, совершенных на борту воздушного судна 1963. распространяется только на деяния на борту, за пределами национальной юрисдикции. Много декларативных, неопределенных норм.
Юрисдикция гос-ва регистрации судна или иного гос-ва (где преступление совершено, имело последствия и др.) специальный арбитраж или М-н суд ООН.
Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 (Гаага), Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 (Монреаль).
Объект – безопасность авиации в целом. М-н элемент.
Составы: - угон самолета – форма м-н терроризма
- акты насилия в отношении лиц на борту, если это угрожает безопасности судна
- разрушение, повреждение судна, если ------
- помещение на борту предметов, устройств, если -------
- разрушение или повреждение оборудования, если -------
- сообщение заведомо ложных сведений, если -------
Римский протокол к Монреальской конвенции - безопасность аэропортов.
Закреплены обязанности гос-в по борьбе с воздушным пиратством: выдача преступников либо привлечение к отв-ти, сообщение информации, правовая помощь и др.
Незаконные акты против безопасности морского судоходства (терроризм на море)
Новый вид м-н терроризма.
Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988, Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ… - Римские соглашения о борьбе с насилием на море 1988.
Составы: - захват судна или контроль с помощью силы, иного запугивания
- акты насилия против лиц на борту, если угрожает безопасности мореплавания
- разрушение, повреждение судна, оборудования, если ------
- сообщение заведомо ложных сведений, если ------
- помещение устройства, вещества, если ------
- нанесение ранения, убийство в связи с совершением вышеуказанных преступлений
!большинство связаны с безопасностью мореплавания, иначе не подпадает.
Также подпадает угроза насилия, повреждения (уникальность!). Невоенные суда.
Субъект – любое ФЛ, группа, в личном качестве, вне связи с гос-вом. Иначе – терроризм.
Комплексный характер (см. выше). Прямой умысел.
Пиратство – только в открытом море, 2 судна (жертва и пират), только корыстные цели и тайный характер.
В Римской конвенции определена обязательная и факультативная юрисдикция гос-в. Право преследования – у всех участников конвенции. Все участники обязаны установить суровые меры наказания в своих законах.
Международный кодекс по охране судов и портовых средств (ОСПС), принят на Лондонской конференции 2002.
Преступления против лиц, пользующихся м-н защитой
Террористический акт.
Вашингтонская конвенция о предупреждении и наказании за совершение актов терроризма, принимающих форму принуждения против лиц и связанного с этим вымогательства, когда эти акты носят м-н характер 1971. Региональная, но могут подписать др. гос-ва.
Похищение, убийство и др. нападения на жизнь или неприкосновенность личности лиц, которым по МП гос-ва обязаны обеспечить особую защиту. Независимо от мотивов, целей. Гос-ва обязаны внести во внутренний закон.
Нью-Йоркская конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся м-н защитой 1973 – универсальная. Объект – эти лица.
Составы: - убийство, похищние, иное нападение против лиц, пользующихся м-н защитой
- насильственные нападения на помещения таких лиц, транспорт (угрожающие)
- угроза совершения этих преступлений
Юрисдикция гос-ва гражданства жертвы или преступника.
Положения не затрагивают действие договоров о предоставлении убежища.
Захват заложников
Квалифицирующий признак – личность объекта посягательства: любой гражданин, не лицо с особым м-н статусом. Форма м-н терроризма.
Нью-Йоркская конвенция о борьбе с захватом заложников 1979.
Состав: захват, удержание лица, угроза убийства, повреждения с целью заставить др. лицо (ФЛ, группу лиц, ЮЛ, м-н организацию, гос-во) совершить что-либо или воздержаться.
Требование – прямое или косвенное условие освобождения заложника.
Преступления м-н характера, непосредственно связанные с терроризмом
Посягательства на безопасность ядерного материала
Может быть террористическим актом, экологическим преступлением. 2 объекта – межгос. Отношения и экономическое развитие народов.
Конвенция ООН о физической защите ядерного материала 1980 – комплексная. Защита ядерного материала от любых посягательств ввиду опасности его преступного использования для человечества. Объект – безопасность материала.
Составы: - незаконное владение, получение, использование, передача, разрушение, уничтожение яд. Материала, если может повлечь смерть, увечье, ущерб
- захват путем кражи, грабежа
- присвоение или получение обманным путем
- требование путем запугивания выдать материал
- угроза совершения этих деяний
Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ 1991, М-н конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 – акты ядерного терроризма:
- незаконное умышленное владение радиоактивным материалом, изготовление устройства с намерением причинить смерть, увечье, ущерб
- использование материала, устройства, использование и повреждение ядерного объекта с намерением -------
- угроза и попытка совершения таких деяний, соучастие, организация др. лиц и т.п.
Финансирование терроризма
Один из самых новых составов. М-н конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 (РФ – 2002).
Состав – лицо незаконно и умышленно предоставляет средства или совершает их сбор для совершения указанных в Конвенции преступлений (т.е. чтобы запугать население или заставить правительство, м-н организацию совершить или воздержаться от действия). Может быть отв-ть ЮЛ за действия сотрудников, ответственных за его управление – новелла. Не освобождает ФЛ от отв-ти.
Преступления, наносящие ущерб экономическому, социальному и культурному развитию гос-в и народов
Фальшивомонетничество – как правило, преступление в 1 гос-ве, результат – в другом. Объект – м-н отношения, экономические связи, сотрудничество. Непосредственный – эконом. и финансовая безопасность гос-ва.
Женевская конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 + Протокол.
Составы: - обманные действия по изготовлению и изменению денежных знаков
- сбыт поддельных ден. знаков
- действия по сбыту, транспортировке, получению поддельных ден. знаков
- обманные действия по изготовлению и получению предметов, предназначенных для про-ва, изменения ден. знаков.
Валюта любого гос-ва. Подделка штампов на банковском билете = подделка билета. Преимущественная юрисдикция гос-ва, чья валюта подделана. Конвенция устарела – нет ценных бумаг.
Хищение и уничтожение культурных ценностей – м-н преступление или м-н характера, военным преступлением.
Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженных конфликтов 1954 – только в военное время.
Сейчас - принцип защиты культурных ценностей в мирное и военное время.
Конвенция ЮНЕСКО о мерах, направленных на предупреждение и запрещение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности 1970.
Объект – культурное и социальное сотрудничество гос-в, взаимопонимание народов.
Конвенция ЕС по преступлениям, связанным с культурными ценностями 1985 – преступления против культурных ценностей: кража, получение после хищения, уничтожение, порча, неуведомление органов об отчуждении, вывоз или ввоз, если запрещен, нарушение правил приобретения археологических находок и др.
Конвенция ЕС по охране археологического наследия 1969, Конвенция УНИДРУА 1995 по похищенным и нелегально вывезенным ценностям. Связь с контрабандой.
Загрязнение моря вредными веществами – в стадии становления. Санкции и составы – только во внутреннем законодательстве.
Конвенция ООН по морскому праву 1982, Конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954, Конвенция о гражданской отв-ти за ущерб от загрязнения моря нефтью 1969 и др.
Пиратское радио- и телевещание – незаконное использование радио и телевидения, вносящее помехи в радиосвязь др. гос-в. Отдельные лица в корыстных целях осуществляют передачи в нарушение м-н соглашений. Первый м-н договор – Берлинская конвенция о радио 1906.
Страсбургское соглашение о предупреждении радиопередач, ведущихся извне национальных территорий 1965, Правила радиоурегулирования ЕС 1959.
Состав – установление станций на судах, самолетах, др. средствах, которые вне национальной территории осуществляют передачи для приема на территории гос-ва или причиняют помехи др. законной службе, а также соучастие в таких действиях.
М-н конвенция электросвязи 1965 – первое универсальное соглашение.
Объект посягательства – внутренние дела гос-ва, статус открытого моря.
Конвенция ООН по морскому праву 1982.
Незаконное радиовещание – передача радио- и телепрограмм в нарушение м-н правил.
Разрыв и повреждение подводных кабелей и трубопроводов – может совершаться по неосторожности (практически единственное). Объект – хоз. использование дна морей и океанов за пределами континентального шельфа и территориального моря.
1 из первых конвенций – М-н конвенция по охране подводных телеграфных кабелей 1884 (действует, универсальная).1 состав – разрыв и повреждение подводных телеграфных кабелей. Может иметь последствия в виде перерыва или приостановления телеграфных сообщений. Не относится к лицам, повредившим по необходимости (сохранение жизни, безопасности судна…). Обязательно меры предосторожности.
По конвенции преступная оплошность = неосторожность в форме небрежности и самонадеянности. Наказания в виде ареста, штрафа. Размеры не установлены.
Женевская конвенция об открытом море 1958 – расширила объект: трубопроводы, высоковольтные кабели, телефонные кабели. Умысел и неосторожность. Может быть совершено в результате ненадлежащего исполнения обязанностей должностным лицом (например, б
Тема 17.
ТЕРРИТОРИЯ В МП.
17.1. Международно-правовое понятие территории; виды территорий.
Территория - часть географической среды, материальная основа жизни общества.
С точки зрения правового режима можно выделить три вида территорий:
1. Государственная территория. Юридическая природа - географическое пространство, в пределах которого государство осуществляет свою верховную власть (суверенитет). Территория - неотъемлемая часть государственного суверенитета. Основной признак - принадлежность определенному государству и его верховенство. Правовой режим, как всей территории, так и ее отдельных частей устанавливается внутригосударственным законодательством и правилами международных договоров данного государства (использование воздушного пространства, внутренних вод и т.п.). Состав: сухопутное, водное, воздушное пространство, недра.
2. Международная территория - пространства, не находящиеся под суверенитетом какого-либо государства (Антарктика, открытое море, космос). Представляет собой все географические пространства, расположенные за пределами национальных территорий. Ранее в МП эти пространства и их ресурсы рассматривались через призму римского права - как ничейные вещи (res nullius) или находящиеся в общей собственности (res communis). Применение гражданско-правовых категорий не всегда корректно. Сложилась устойчивая тенденция рассматривать международные пространства как объект общего пользования, общее наследие человечества. Основные принципы международного статуса: неподчинение суверенитету отдельного государства, охрана и рациональное использование этих территорий и находящихся там ресурсов на благо всех народов. Общность правового статуса международных пространств не означает тожество их правового режима, который определяется различными международно-правовыми актами. Женевские конвенции (58 г.) и Конвенцией ООН (82 г.) по морскому праву, Вашингтонский договор об Антарктиде 59 г.,
Договор по космосу 67 г. и соглашение о Луне и других небесных телах 79 г.
3. Территория со смешанным правовым режимом - международные реки, проливы и каналы, архипелажные воды, континентальный шельф, исключительная экономическая зона. До того как были заключены международные соглашения об особом правовом режиме континентального шельфа и исключительной экономической зоне, они считались частью международной территории (открытого моря), их особый правовой режим проявляется в том, что прибрежное государство наделено исключительными суверенными правами по разведке и разработке ресурсов на этих территориях. Одновременно закреплены и определены права других государств (свобода судоходства, свобода полетов, прокладка трубопроводов и т.п.).
17.2. Правовой режим государственной территории.
Исключительная чета - принцип верховенства государства. Принадлежность государству, т.е. нахождение под его суверенитетом. Суверенитет государства является основой принципа неприкосновенности государственной территории.
Сухопутная государственная территория - материк, острова и анклавы. Анклав - часть территории, со всех сторон охвачена сухопутной территорией другого государства и нет выхода к морю (территория Армении - Начихеванская область, принадлежит Азербайджану). Есть государства полностью островные - Япония, Великобритания или архипелажные - Индонезия.
Водная территория - воды рек, озер, проливов, каналов, водные пути, расположенные в пределах границ данного государства и, внутренние морские воды, и территориальное море.
Воздушное пространство - столб воздуха над сухопутной и водной территорией государства, над которым государство осуществляет свой суверенитет. Высотные пределы воздушного пространства одновременно являются линией разграничения воздушного и космического пространств (около 100 - 110 км над уровнем моря).
Недра под сухопутной и воздушной территорией принадлежат государству без ограничений по глубине.
Условная территория государства - расположенные вне пределов государственной территории и принадлежащие государству или его лицам объекты: воздушные, речные, морские суда, космические объекты, суда и станции, помещения дипломатических и консульских представительств, научно-исследовательские станции в Антарктиде, искусственные острова и установки в Мировом океане.
Характерная черта государственной территории - исключительная власть конкретного государства в пределах его территории. Территориальное верховенство - неотъемлемая часть государственного суверенитета, его материальное проявление. Исключено действие публичных властей иностранного государства. Территориальное верховенство, государственный суверенитет может быть ограничено (ответственность за агрессию). Исключение из территориального верховенства возможно по соглашению между государствами - Веская конвенция о дипломатических сношениях 61 г.: национальное законодательство страны пребывания не распространяется на дипломатических представителей других государств и членов их семей.
Государство определяет режим своей территории по своему усмотрению. Международными соглашениями могут передаваться определенные права по использованию отдельных частей территории другому государству, иностранным физическим и юридическим лицам. Также существуют ограничения и запреты по использованию государственной территории в определенных целях: так, запрещена организация террористических банд для засылки на территорию другого государства.
Основные черты территориального верховенства государства:
1. Власть государства является высшей по отношению ко всем физическим и юридическим лицам, находящимися на государственной территории.
2. Государство не может быть насильно лишено территории или ее части. Государственные границы нерушимы и неприкосновенны.
3. Верховная власть осуществляется через систему органов (законодательных, судебных, исполнительных и административных).
4. В отдельных случаях, юрисдикция государства может распространяться за пределы его территории.
5. Без согласия государства не могут использоваться земля и природные ресурсы другими государствами.
Территориальное верховенство выражается: государство может применять все дозволенные МП средства властного принуждения на своей территории. Не вправе применять на территории иностранных государств. Действие законов может распространятся за пределы государства. Территориальное верховенство включает в себя также юрисдикцию государства - право административных и судебных органов рассматривать и разрешать все споры на данной территории.
Территориальное верховенство шире понятия "юрисдикции", т.к. выражает всю полноту государственной власти во всех ее конституционных формах. Полнота и исключительность власти ограничена территорией государства, но юрисдикция может распространяться за пределы - например, на вооруженные силы за границей, также на условные территории.
Государственная территория представляет собой также природную среду и ее компоненты - природные ресурсы (материальное содержание государственной территории). Незаконная добыча природных ресурсов и рыболовство в иностранных территориальных водах - посягательство на суверенитет (закреплено в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН).
Государство может заключать концессионные соглашения, т.е. выдавать разрешения на эксплуатацию своих природных ресурсов иностранным лицам. Встречается также международно-правовая аренда территории. Собственность- государства-арендодателя, а юрисдикция - государства-арендатора (по Договору 62 г. СССР передал в аренду Финляндии советскую часть Сайленского канала).
Принцип целостности и неприкосновенности территории - частично когентный принцип общего МП. МП допускает возможность и необходимость территориальных изменений. Главное правовое основание таких изменений - право наций на самоопределение, в результате реализации права - частичные изменения государственной территории, образование новых государств в результате их разделения или объединения. Может быть осуществлено путем плебисцита.
Плебисцит - выявление воли нации при решении вопроса о государственной принадлежности спорной территории, всенародное голосование среди населения проживающего на спорной территории, по поводу ее передачи или присоединения. Основа - национальное законодательство, международные договоры. Данный институт появился во времена Великой французской революции в XVIII веке. Например, Исландия получила независимость от Дании, в 1944 году. Практически равнозначен референдуму. Но референдум проводится в отношении конституции, других законов, а плебисцит - только территориальные вопросы.
Право нации на самоопределение должно осуществляться совместно с другими когентными принципами, и не противореча им (прежде всего, принципу территориальной целостности). Например конфликт по поводу государственной принадлежности Нагорного Карабха: Армения - реализация права нации на самоопределение, Азербайджан - нарушение территориальной целостности и политического единства.
Существует ряд законодательных оснований изменения принадлежности территорий: цессия, обмен территориями, меры в отношении государства-агрессора. Любые территориальные изменения оформляются международным соглашением.
Цессия (уступка или продажа территории) - передача участков территории с учетом географических факторов на основе договора. В 1867 году Россия за 7 млн. долларов продала Аляску США, т.к. не могла осуществить эффективный контроль над данной территорией.
Обмен территориями (разновидность цессии) - обмен небольшими участками территорий между соседними государствами с целью более удобного положения линий границ. Например, 1954 год - обмен между СССР и Ираном. Может проводиться при демаркации или редемаркации границ, если на отдельных участках существует необходимость ее "выпрямления": 1967 год, СССР и Норвегия обменялись равноценными участками приграничных территорий.
Территориальные изменения представляют собой санкцию за агрессию и меры против ее повторения. Исключительная мера, санкция пенитенционарного характера, в современном МП не считается аннексией (незаконное отторжение территории государством-победителем) например в отношении Японии и Германии после Второй Мировой войны (как меры международной правовой ответственности за агрессию).
Территориальные споры возникают в основном из-за разногласий сторон относительно норм МП, которые определяют юридическую принадлежность определенных участков территорий, а не фактическое владение ею. Признание территориального спора означает признание существования определенной территории, юридическая принадлежность которой точно или окончательно не определена.
Типичные случаи территориальных споров:
1. Отсутствие делимитации или демаркации границы, и речь идет о ее установлении.
2. Существование двух противоположных делимитаций, основанные на разных международных соглашениях, спор идет о правомерности одного из них.
3. Государства по разному толкуют соглашения о делимитации границы.
4. Не установлена принадлежность определенных участков территории, главным образом, островов.
Не все территориальные разногласия порождают споры:
1. Разногласия по демаркации границ могут разрешаться смешанной комиссией сторон по демаркации.
2. Односторонние территориальные претензии - заявляющее претензию государство не оспаривает нормы МП, которое определяет линию границ, но считает принадлежность территории ему.
Территориальные споры - один из самых опасных видов международных споров, т.к. могут привести к серьезному вооруженному конфликту.
Доказательства истинной принадлежности спорной территории:
1. соглашение о прохождении границ.
2. географические карты, особенно те, которые прилагаются к договору о делимитации. Иные, как правило, не принимаются во внимание.
3. признание одной из сторон фактической принадлежности территории другой приводит к прекращению спора. Согласие может быть явно выраженным (заключение соглашения) и молчаливым - концепция молчаливого признания (отсутствия явно выраженного протеста, используется в судебной практике как доказательство при разборе территориальных споров).
4. концепция эстоппеля связана с концепцией молчаливого признания: государство должно быть последовательным и не оспаривать уже признанный факт (общий принцип права - нельзя оспаривать то, что уже признано).
Отсутствие признания: заявления и протесты. Протесты - выражает юридически обоснованные претензии сторон.
В основе современного российского законодательства по вопросам государственной территории лежит теория, согласно которой государственная территория - это не вещь, а пространственные пределы, где государство - политический орган власти.
17.3. Государственная граница.
- линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (сухопутное, воздушное, водное пространство, недра).
Устанавливается между сопредельными государствами международным договором.
ст. 11 Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров правопреемство не затрагивает установленные договором границы и пограничный режим. Договоры о государственной границе должны соблюдаться государством-правопреемником и могут быть изменены только на основании новых соглашений. Действует также при образовании новых независимых государств. Не применяется концепция tabula rasa, а также положение о коренном изменении обстоятельств (Венская конвенция о праве международных договоров 69 г., ст. 2 и 62:
"1.На коренное изменение, которое произошло в отношении обстоятельств, существовавших при заключении договора, и которое не предвиделось участниками, нельзя ссылаться как на основание для прекращения договора или выхода из него, за исключением тех случаев, когда:
a) наличие таких обстоятельств составляло существенное основание согласия участников на обязательность для них договора; и
b) последствие изменения обстоятельств коренным образом изменяет сферу действия обязательств, все еще подлежащих выполнению по договору.
2. На коренное изменение обстоятельств нельзя ссылаться как на основание для прекращения договора или выхода из него:
a) если договор устанавливает границу; или
b) если такое коренное изменение, на которое ссылается участник договора, является результатом нарушения этим участником либо обязательства по договору, либо иного международного обязательства, взятого им на себя по отношению к любому другому участнику договора.
3. Если, в соответствии с предыдущими пунктами, участник вправе ссылаться на коренное изменение обстоятельств как на основание для прекращения договора или выхода из него, то он вправе также ссылаться на это изменение как на основание для приостановления действия договора".
Виды границ:
1. Сухопутные - линии, проходящие по характерным точкам рельефа местности (например, горы) или через определенные точки географических координат.
2. Водные - проходят по рекам, озерам и т.п.
Речные границы устанавливаются по соглашению между государствами.
3. Воздушные - боковые и высотные пределы, воображаемая плоскость. Боковая - вертикальная плоскость, проходящая по сухопутным и водным границам. 100-110 км - предел, отделяющий воздушное и космическое пространство.
3. Недра. Как под сухопутными, так и под водными границами. Нижний предел не установлен.
4. исторически сложившиеся границы - точное прохождение не определено и не закреплено договором, но в течении времени границы соблюдаются на местности, признаются государствами. Создается норма международно-правового обычая, юридической обязательности для государств нет.
Порядок установления границ:
1. Делимитация - установление линии государственной границы. Осуществляется по крупномасштабным картам с подробным изображением рельефа, населенных пунктов и др. физико-географических объектов. Такая карта является составной частью договора о делимитации границ, в котором дается словесное описание границы; карта подписывается договаривающимися государствами; договор содержит обязательства о демаркации.
2. Демаркация - установление линии границы на местности. Осуществляется смешанными комиссиями (из представителей договаривающихся стран). Результаты фиксируются в специальных документах, основной - протокол-список линии границы, вступают в силу после утверждения правительствами обоих государств.
Для неприкосновенности границ соседние государства устанавливают режим государственных границ, который определяется совокупностью международно-правовых и внутригосударственных норм. Понятие режима границ:
1. Содержание государственной границы - порядок сохранения и поддержания в надлежащем состоянии пограничных знаков и т.п.
2. Сухопутные границы - установление специальных пунктов перехода. Морские границы - иностранные суда могут заходить в территориальные воды только с целью мирного прохода. Воздушные границы - установление специальных коридоров полета. Вынужденное пересечение границы в силу чрезвычайных обстоятельств - несчастный случай, авария, стихийное бедствие и т.п.- не является нарушением правил пересечения границы.
3. Пересечение границы осуществляется в специальных пропускных пунктах, пропуск - признание законности пересечения.
4. Ведение на государственной границе деятельности (например, промысловой) никаким образом не должно затрагивать сопредельного государства (наносить ущерб, например).
5. Порядок урегулирования с соседними государствами пограничных инцидентов, споров и конфликтов. Использование институтов пограничных комиссий (представителей). Наиболее серьезные разрешаются в дипломатическом порядке.
Пограничный режим - специальный режим, установленный в пограничных районах (иное понятие "режим государственной границы"). Предполагает определение специальных правил въезда, выезда, проживания в таких местах. Может не устанавливаться, смягчаться или отменяться.
Договоры о государственной границы не прекращают своего действия обычными для других договоров способами. В МП господствующая концепция - установление границ всегда подразумевает окончательность и стабильность определения юридической принадлежности территории. Характерные черты таких договоров:
1. Бессрочный характер.
2. Не подлежат денонсации (т.к. заключаются с целью окончательной делимитации).
3. Не могут содержать отменительных условий.
4. Не прекращает своего действия во время войны.
5. Односторонняя отмена - противоправна.
6. Новация производится только по взаимному соглашению сторон.
Имеют особое значение для поддержания мира и безопасности.
17.4. Международное речное право (далее - МРП).
Международные реки относятся к международной водной системе или к международному водотоку. Разделяют территорию, протекают по территории двух и более государств. Особое значение имеют реки, которые имеют связь с морем, используются различными государствами для мореплавания, в т.ч. не имеющих выхода к морю. Европа - Дунай, Рейн.
Виды международных рек:
1. пересекающие территорию нескольких государств.
2. пограничные - разделяющие территории нескольких государств.
Классификация имеет условный характер, одна и та же река может выступать в этих двух качествах.
Международно-правовой режим рек сейчас связывается с пересечением территории двух и более государств, ранее - с международным судоходством. На Венском конгрессе 1815 г. была провозглашена свобода судоходства по всем рекам Зап. Европы. В 19 в. - формирование МРП. С середины 19 в. принято не менее 400 соглашений, регулирующих использование воды как природного ресурса. Правовой режим несудоходных международных рек частично регулирует Женевская конвенция о гидроэнергии водных потоков, 1923 г.
Международные реки составляют единый природный комплекс, разделенный государственными границами.
МРП не кодифицировано. Действует комплекс региональных многосторонних соглашений, устанавливающих правила использования международных рек: Конвенция о развитии реки Чад 64 г., Договор об Амозонии 78 г. и многие другие.
Основная тенденция нашего времени - заключение соглашения о бассейного типа, сфера действия - весь водосборный бассейн (Конвенция о защите реки Рейн 98 г.) или его часть в пределах территорий государств-участников (Соглашение о сотрудничестве по устойчивому развитию бассейна реки Меконг 95 г.). Цель многих соглашений - защита водотоков от загрязнения и улучшение их состояния (Конвенция о сотрудничестве по защите и устойчивому развитию реки Дунай 94 г.).
Пример удачного сотрудничества по использованию системы международного водотока: Соглашение по реке Меконг 95 г. (Вьетнам, Камбоджа, Таиланд, Лаос). В основе соглашения - идея комплексного управления водными ресурсами. в Европе: Конвенция по Рейну 98 г., цель - развитие экосистем, улучшение качества воды и т.п., призвана обеспечить использование вод для питьевого водоснабжения, восстановление морской среды Северного моря. Создана специальная комиссия, которая занимается реализацией Программы по устойчивому развитию Рейна - "Рейн 2020".
Река Дунай. Представляет интерес для стран Вост. Европы и Черноморского бассейна. Конвенция о режиме судоходства на Дунае 48 г. (Россия, Украина, Болгария, Чехия, Венгрия, Австрия, Румыния). В дополнения была принята Декларация 85 г. Правовой режим Дуная основан на принципе свободы и открытости для граждан, торговых судов и товаров, равенство в отношении сборов и условий судоходства. Контроль за соблюдением положений Конвенции возложена на Дунайскую комиссию, в составе которой все участники соглашения.
Водная конвенция 92 г. - первый документ, который создал правовую базу сотрудничества по защите и рациональному использованию трансграничных вод в пределах целого региона (страны Европы, Северной Америки, Центральной Азии и Израиль).
Цели конвенции: 1. предотвращение, ограничение и сокращения загрязнения.
2. экологически обоснованное управление трансграничными водами.
3. справедливое использование трансграничных вод.
4. сохранение и восстановление экосистем.
Конвенция содержит две категории обязательств: касаются всех государств-участников, распространяющиеся на имеющие общие трансграничные воды (должны заключать соглашения в отношении конкретных водотоков). Принимаются дополнительные международно-правовые акты: Протокол по проблемам воды и здоровья, 99 г.- охрана здоровья человека по средствам совершенствования управления водохозяйственной деятельностью.
Хельсинские правила использования вод международных рек 66 г. Разработаны ассоциацией международного права. В них разработаны основополагающие принципы МРП: 1. суверенитет государства в той части бассейна, которая ему принадлежит.
2. справедливое водопользование, получение каждым прибрежным государством своей доли при использовании ресурсов.
3. непричинение ущерба природной среде или интересам других государств при использовании вод речного бассейна.
После принятия правил, Ассоциация МП дополнила их:
1. контроль наводнений.
2. предотвращение загрязнения морской среды из наземных источников.
3. поддержание и улучшение состояния естественных навигационных путей трансграничного характера.
4. защита водных ресурсов и водохозяйственных сооружений в период вооруженного конфликта.
5. управление международными водными ресурсами.
6. регулирование течения международных водотоков.
7. борьба с загрязнениями и многое др.
Эти нормы обобщены в документе "Консолидация правил АМП относительно международных водных ресурсов", 99 г. На Берлинской конференции в 2004 г., Ассоциацией были приняты новые правила. Имеют рекомендательный характер. Не являются международным договором. Рассматриваются как совокупность норм международного обычного права.
Водоток - система поверхностных и подземных вод, составляющих единое целое. Конвенция ООН 97 г. - материальные и процессуальные нормы по поводу водопользования. Имеет рамочный характер, т.е. предназначена служить моделью для разработки более детальных соглашений по конкретным водотокам: Хельсинская водная конвенция ЕЭК ООН 72 г., Пересмотренный протокол по разделяемым водотокам СРЮА 2000 г.
В МП принята концепция интегрированного управления водными ресурсами (далее ИУВР): осуществляется в пределах гидрографических границ, включать все виды вод (поверхностные, подводные), обеспечено общественное участие, адекватное информационное обеспечение. Основные элементы применения ИУВР(определение Глобального водного партнерства): политические решения, правовая основа, финансирование и стимулирование.
17.5. Международно-правовой режим Антарктики.
Антарктика - район земного шара, расположен вокруг Южного полюса. Материк Антарктида, прилегающие к нему острова, части Тихого, Атлантического и Индийского океанов. Общая площадь - около 10% всей поверхности земли. Международная территория, на которую не распространяется юрисдикция ни одного государства.
Первые территориальные претензии были предъявлены Великобританией в 1908 г., потом рядом других государств. В связи с этим в 39 г. правительство СССр предъявило ноту протеста.
В 1959 г. 12 государств (например, Австрия, Аргентина, Чили, Франция), предъявили территориальные претензии на части антарктической территории, США, ЮАР, СССР, Бельгия, Япония не признали их и не предъявили своих. Они - первоначальные участники вашингтонского договора об Антарктике 59 г., в нем установлены принципы использования Антарктики: используется только в мирных целях (запрещены любые мероприятия военного характера), принцип замораживания территориальных претензий - не признаются, но и не отвергаются, принцип свободы научных исследований (любые полученные данные должны быть доступны для всех заинтересованных сторон), контроль за соблюдением Договора осуществляется в форме инспекций со стороны любого государства-участника.
Консультативный совещание (для координации деятельности). Создание предусмотрено Договором об Антарктике, участники: первоначальные государства-участники, и государства-участники, играющие большую роль в исследовании Антарктики (консультативные страны). Компетенция: все вопросы, касающиеся Антарктики, проблемы юрисдикции, защиты природы. Решения могут иметь обязательную силу для государств-участников.
В настоящее время действует система договоров об Антарктике: Конвенция о сохранении живых ресурсов Антарктики 80 г., Конвенция о сохранении тюленей Антарктики 72 г. и др. Центральное звено - Вашингтонский договор 59 г. Вашингтонская нормативная система включает также все обязательные рекомендации Консультативного совещания. Вашингтонский договор - открытое соглашение для присоединения всеми государствами, но с согласия участников (45 государств). Имеет бессрочный характер.
Самая острая проблема Антарктики - проблема территориальных претензий, разрешена на основе компромисса - участники договора не отказались ни от заявленных ранее претензий, ни от любых оснований для их заявления или опровержения. Разногласия государств заморожены на весь срок действия Договора.
Научно-исследовательские станции, персонал, находятся под юрисдикцией государства своего гражданства. Каждое государство-участник Консультативного совещания может назначать неограниченное количество наблюдателей, имеющие свободу доступа во все районы Антарктики, в любое время.
Есть части моря, на которые распространяется правовой режим открытого моря. Все споры решаются любым мирным путем. По соглашению медду спорящими спор может быть передан на рассмотрение Международного Суда ООН.
Конвенция о сохранении живых ресурсов Антарктики 80 г. имеет более широкую сферу действия по сравнению с Договором. Содержит положение о "специальном подчиненном районе" - сфера действия конвенции. Бессрочный характер и свобода выхода из конвенции.
Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики, 1988 г. Многие ученые выступили против принятия, в т.ч. Кусто.
В 1991 г. был создан специальный Консультативный совет по Договору об Антарктике 59 г., принял дополнение к Договору - протокол об охране окружающей среды. Запретил любое действие, связанное с освоением минеральных ресурсов, за исключением их научного исследования. Срок действия - 50 лет (2041 г.), на это время заморожена Конвенция. По истечении, государства вправе требовать пересмотра Протокола. Сейчас - могут быть внесены исправления и поправки по соглашению государств - консультативных сторон.
В последнее время развивающиеся государства предлагают заменить Вашингтонскую нормативную систему новым режимом, основанным на концепции общего наследия человечества. Вашингтонская система функционирует вот уже 60 лет мирно и бесконфликтно, упрощение (денонсация) может вызвать волну новых территориальных претензий. Оптимальное решение проблем Антарктики - присоединение к договору как можно большего числа стран.
17.6. Международно-правовой режим Арктики.
Арктика - северные полярные области земного шара, охватывающие Северный Ледовитый океан, примыкающие части Тихого и Атлантического океанов, окраину материков Сев. Америка и Евразия в пределах полярного круга. Арктические государства: Россия, Канада, Норвегия, Дания (Гренландия), США (после покупки Аляски), Швеция, Финляндия, Исландия.
Эти государства традиционно исходят из наличия у них особых интересов и преимуществ при использовании арктических пространств, определения их правового режима.
Секторальная теория - каждое приарктическое государство обладает особыми правами в своем полярном секторе (от побережья соответствующего государства до вершины Северного полюса). Не имеет общепризнанного характера. Существует более узкое понимание правомочий арктических государств - власть прибрежного государства распространяется на земли и острова, но не все арктические пространства. Секторальная теория - официальная позиция Канады и России. Эти государства обладают более протяженными арктическими побережьями.
В 1916 г. правительство России направило другим государствам официальную ноту-депешу об установлении своих суверенных прав в Арктике (включение полярных территорий, открытых русскими мореплавателями). Не одно государство не выразило своего несогласия (молчаливое признание владения). В 24 г. правительство СССР подтвердило эту ноту.
В 25 г. правительство Канады приняло особый акт "Закон о северных территориях", который установил канадский арктический сектор, а российский - в 26 г., правительство СССР приняло Постановление "Об объявлении территорией СССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане": зафиксировано право на все открытые и неоткрытые острова в пределах сектора. Остальные страны не установили своих секторов, но не отрицают установление канадского и российского. Различная практика государств не позволяет говорить о наличии в МП обычной нормы о секторальном делении.
Были серьезные территориальные споры. Например, в 22 г. Норвегия создала на северо-востоке Гренландии полярную станцию и провозгласила суверенитет над этой частью острова. Спор рассматривался Постоянной палатой международного правосудия. Решение в пользу Дании (которая оккупировала Гренландию с 16 г.), т.к. требования об эффективной оккупации как основы для признания суверенных прав над ними не могут распространяться на северные полярные территории.
в настоящее время вновь появились территориальные разногласия в связи с установлением исключительной экономической зоны и определение границ континентального шельфа. Не удалось достичь соглашения между Россией и Норвегией о делимитации континентального шельфа (нефтегазовые месторождения) в Баренцевом море. Норвегия не признает секторальной линии, установленной в 26 г.
В 50-х гг. XX в. Канада предъявила односторонние претензии на установление своего суверенитета над Северным полюсом. Международный суд ООН постановил, что это возможно, если в течении 100 лет никто аргументировано не докажет, что дно Северного Ледовитого океана принадлежит ему. В 2001 г. РФ подала заявку в Комиссию ООН о юридическом праве на расширенную шельфовую зону Арктики, вплоть до Северного полюса. Была отклонена. 2002 г. - на Северном полюсе установлен российский пограничный столб. 2004 г. Дания официально заявила, что Гренландия связана с Северным полюсом подводным хребтом Ломоносова. Наличие претензий - огромные запасы углеродного топлива.
2005 г. спор между Данией и Канадой о территориальной принадлежности острова Ханс.
В морских районах Арктики действует правовой режим, установленный международным морским правом для различных морских пространств(территориальное море, исключительная экономическая зона, континентальный шельф, открытое море) и национальным законодательством прибрежных государств. Полярные моря практически не используются для международного судоходства, особенность - институт национальных морских коммуникаций (Северо-западный проход в Канаде и северный морской путь в РФ).
В 70 - 72 гг. США пыталось созвать конференцию приарктических государств, по решению вопроса о статусе полярных водных путей.
В 90-м году правительство СССР установило новые правила плавания судов по Северному морскому пути, открыт для прохода иностранных судов в уведомительном порядке. Судоходный морской путь Индерлея в 51 г. был признан Международным судом ООН внутренним морским путем Норвегии. В 86 г. Канада в одностороннем порядке определила правовой режим Северо-западного прохода.
МП признает за арктическими странами прерогативу быть сувереном на внутренних морских полярных магистралях, права и правомочия на ледовые районы в исключительной экономической зоне. Концепция исключительной экономической зоны и континентального шельфа породила проблему делимитации морских полярных пространств. Например, проблема арктических секторов в Баренцевом море.
Охрана природных ресурсов Арктики регулируется в основном на национальном уровне. 70 г. Канада приняла Закон о предупреждении загрязнения в канадском арктическом секторе.
Правой режим Арктики не урегулирован на универсальном уровне. Международному сотрудничество основано на общих нормах Конвенции ООН по морскому праву 82 г.
В Арктике действуют отдельные многосторонние и двусторонние соглашения: Соглашение о сохранении белых медведей 73 г., российско-американское Соглашение о сотрудничестве в борьбе с загрязнением в Беринговом и Чукотском морях 90 г. В 98 г. принят Полярный кодекс (признан обеспечить безопасность судоходства и предотвращение загрязнения в полярных водах.
В 90 г. организован Международный арктический научный комитет (МАНК) - международная неправительственная организация, признана содействовать развитию сотрудничества в Арктике, входят представители всех приарктических и северных государств.
В 91 г. состоялась Первая межправительственная конференция по охране окружающей среды. Была принята Декларация об охране окружающей среды и стратегия экологической защиты региона. В 96 г. создан Арктический совет (АС), учредители и члены: Канада, Дания, Исландия, США, Россия, Финляндия, Швеция, Норвегия. Наблюдатели: Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Дальнего Востока, Сибири РФ, Эскимосская приполярная конференция, Совет Саамов. Цель: охрана окружающей среды, организация и координация сотрудничества. Рабочие структуры: Секретариат и Совещание старших должностных лиц. Решения принимаются государствами-членами на основе консенсуса. В 2005 г. состоялось заседание Комитета старших должностных лиц, обсуждались проектные инициативы рабочей группы по устойчивому развитию Арктики.
Международное космическое право.
(МКП)
Часть 1
Наземное пространство делится на воздушное и космическое.
Космическая деятельность затрагивает интересы всего человечества, поэтому космическое пространство по аналогии с воздушным нельзя разделить на национальное и международное. Все космическое пространство в целом является международной территорией, не подлежит национальному присвоению и установлению суверенитета какого-либо государства, находится в общем пользовании. К космическому пространству применяется понятие общего наследия человечества.
МКП представляет собой отрасль международного права, сформировавшуюся в процессе освоения государствами космического пространства.
МКП – это совокупность норм, регулирующих международные правоотношения относительно статуса космического пространства как особой внеземной среды и деятельность государств по его исследованию и использованию. Это совокупность международно-правовых норм, устанавливающих режим космического пространства и небесных тел и регламентирующих отношения субъектов международного права в связи с использованием космоса.
Предметом МКП являются международные отношения в процессе космической деятельности. Объект МКП – деятельность его субъектов, связанная с исследованием и использованием космоса, планет Солнечной системы, Луны, иных небесных тел, космических объектов и т.п. Космическое право регулирует не только деятельность государств в космосе, но и деятельность на Земле, связанную с изучением и освоением космоса. Субъектами МКП выступают: государства, международные межправительственные и неправительственные организации, юридические лица.
В сфере МКП принято большое число универсальных международных соглашений. Основным является Договор о принципах деятельности государств по использованию и исследованию космического пространства, включая Луну и иные небесные тела, 1967 г. (Договор о космосе). Этот договор устанавливает наиболее общие международно-правовые принципы космической деятельности (участники – около 100 государств мира).
Другие универсальные соглашения по МКП: Договор о запрещении использования ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г.; Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, 1968 г.; Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г.; Конвенция о регистрации объектов, запущенных в космическое пространство, 1975 г.; Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г.
Общепризнанные принципы МКП распространяются на все государства, независимо от их участия в космической деятельности.
В регулировании МКП важную роль играют резолюции-рекомендации международных организаций (прежде всего, Генеральной Ассамблеи ООН): Декларация правовых принципов, регулирующих деятельность государств по исследованию и использованию космического пространства, 1963 г.; Принципы использования государствами некоторых спутников Земли для международного непосредственного телевещания 1982 г.; Принципы, касающиеся дистанционного зондирования Земли из космического пространства, 1986 г.; Принципы использования ядерных источников энергии на борту космических объектов 1992 г.; Декларация о международном сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства на благо и в интересах всех государств с особым учетом потребностей развивающихся стран 1996 г.
Основные принципы МКП:
Основная специфика правового положения космического пространства – нераспространение на него суверенитета какого-либо государства. Это пространство открыто и свободно для исследования и использования всем государствам. Космос является достоянием всего человечества (это относится и к результатам космической деятельности, которые должны быть открыты для всего мирового сообщества).
Договор о космосе 1967 г. объявляет Луну и ее природные ресурсы общим наследием человечества. Понятие общего наследия человечества подразумевает, что космос и небесные тела не рассматриваются как общая вещь или общая собственность человечества. Космическое пространство находится в общем пользовании мирового сообщества. Объекты, имеющие статус общего наследия человечества, не подлежат национальному присвоению и должны использоваться всеми на равной и справедливой основе. Концепция общего наследия человечества призвана обеспечить равенство всех государств в использовании таких объектов.
Объектами общего наследия человечества являются не только Луна и другие небесные тела, но и их природные ресурсы (как добытые, так и не добытые).
Гарантией свободы космоса является запрет национального присвоения космического пространства и небесных тел как путем провозглашения на них суверенитета, так и путем использования или оккупации другими средствами.
Соглашение о Луне 1979 г. провозглашает свободу проведения космических научных исследований на принципах равенства всех государств-участников без какой-либо дискриминации.
Одним из важнейших элементов МКП является установление частичной демилитаризации космического пространства и полной демилитаризации небесных тел. Государства – участники Договора о космосе 1967 г. не вправе выводить на орбиту Земли любой объект с ядерным оружием или другими видами оружия массового уничтожения, устанавливать такое оружие на небесных телах и размещать в космическом пространстве. Космос объявлен полностью безъядерной зоной.
Луна и другие небесные тела подчиняются режиму полной демилитаризации: запрещены создание военных баз, сооружений и укреплений, испытания любого оружия, проведение военных маневров.
Московский договор о запрещении использования ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г. запрещает производство испытательных взрывов ядерного оружия в космическом пространстве. Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г. устанавливает недопустимость использования в военных целях средств воздействия на космическое пространство и из космического пространства на природную среду Земли.
Допускается ограниченная военная деятельность государств в космосе: разрешено использовать космическое пространство в неагрессивных военных целях (для отражения агрессии или в целях поддержания международного мира и безопасности по Уставу ООН).
В Договоре между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны 1972 г. содержится положение о запрете испытаний и развертывания противоракетных систем и их компонентов космического базирования.
Основные элементы договоренности о предотвращении размещения в космосе оружия любого вида были представлены Россией и Китаем на Конференциях по разоружению в 2002 и 2004 гг.:
Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и иные небесные тела 1967 г. – в учебнике это на 700-701 стр. Думаю, нет смысла переписывать текст данного договора.
Космические объекты – это космические аппараты различного назначения и их составные части (искусственные спутники, корабли, ракеты).Особая разновидность космических объектов – это космические корабли, предназначенные для перемещения в космическом пространстве людей и грузов. Космические объекты принадлежат государствам, международным организациям, юридическим и физическим лицам.
Национальное право по-разному регулирует правовой статус космических объектов. В РФ они не являются оборотными вещами и не могут находиться в собственности частных лиц. В США космические объекты – это оборотные вещи, которые могут принадлежать как государству, так и частным физическим и юридическим лицам.
МКП регулирует деятельность, связанную с космическими объектами, с момента их запуска или сооружения в космическом пространстве. До этого момента вся деятельность по сооружению и запуску космических объектов входит в сферу действия национального права. С 1961 г. в ООН функционирует Центр регистрации запущенных космических объектов.
Конвенция о регистрации объектов, запущенных в космическое пространство, 1975 г. устанавливает обязательный порядок их регистрации. Космические объекты должны заноситься в национальные государственные реестры и в реестр ООН. Объект представляет собой условную территорию государства регистрации.
Правовые последствия регистрации космических объектов закреплены и в Договоре о космосе 1967 г. – государства сохраняют свои суверенные права в отношении космических объектов и их экипажей во время их пребывания в космическом пространстве и на небесных телах. Право собственности на космические объекты остается незатронутым как во время их нахождения в космическом пространстве, так и после возвращения на Землю. Космические объекты и их составные части во время пребывания в космосе и возвращения на Землю принадлежат тем же государствам, организациям, физическим и юридическим лицам, которым принадлежали до запуска.
МКП регулирует порядок нахождения космических объектов на Луне и других небесных телах. Государства вправе осуществлять посадку своих космически объектов на Луне, их запуск с Луны; размещать свой персонал, космические аппараты, оборудование и сооружения в любом месте Луны и в ее недрах. Персонал свободен в передвижениях по поверхности Луны.
Договор о космосе 1967 г. закрепляет правило о возвращении космических объектов: если такие объекты и их составные части после возвращения на Землю обнаружены за пределами государства регистрации, они должны быть возвращены этому государству.
Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, 1968 г. устанавливает, что каждое государство, на чьей территории или под чьей юрисдикцией оказались космические объекты и их составные части после возвращения на Землю, либо обнаруженные в открытом море или другом месте вне пределов национальной юрисдикции, обязано информировать об этом власти запускающего государства и Генерального секретаря ООН.
Договор о космосе 1967 г. определяет космонавтов как «посланцев человечества в космосе». Космонавты не имеют какого-либо наднационального статуса, они являются гражданами своего государства, подчиняются его юрисдикции и контролируются государством регистрации космического корабля.
Для спасания экипажа космического корабля, приземлившегося на чужой территории в результате аварии, бедствия, вынужденной или непредвиденной посадки, государство обязано принять все меры и оказать космонавтам необходимую помощь.
В космическом пространстве, на Луне и других небесных телах космонавты одного государства обязаны оказывать помощь космонавтам других государств.
Стр.705-714.
Международный правовой режим спец. прикладных видов космической деятельности.
Прикладная космическая деятельность в настоящее время имеет особое значение. Свобода космоса не может служить основанием, для деятельности нарушающей принцип уважения государственного суверенитета.
В международном космическом праве сложилась система общепризнанных принципов и норм, специально предназначенных для регулирования прикладных видов космической деятельности:
20.6 ответственность в международном космическом праве.
Ответственность гос-ва распространяется на любую национальную деятельность в космическом пространстве, не зависимо от того, ведется ли она самим гос-вом, его частными лицами, правительственными или не правительственными юр. лицами. Если космической деят-ю занимается международная межправительственная организация, то наступает совместная (солидарная) ответственность самой организации и ее государств членов.
Особенность института ответственности в международном космическом праве заключается в том, что государство несет материальную ответственность без совершения правонарушения, т.е. отвечает за причинение ущерба в ходе правомерной космической деятельности.
Основание ответственности в международном космическом праве:
Конвекция 1972г. «о международной ответственности за ущерб причиненный космическими объектами» специально посвящена вопросам ответственности зе осуществление деятельности в космосе. Она закрепляет абсолютной (объективной) ответственности запускающего государства за ущерб причиненный космическим объектом, либо лицами или имуществом на его борту на поверхности Земли или воздушному судну либо в любом месте за пределами поверхности Земли.
Поскольку в указанной конвенции установлен принцип абсолютной, безвиновной ответственности запускающего гос-ва, то освобождение от ответственности возможно только в случае, если данное гос-во докажет, что ущерб является следствием грубой небрежности либо деяния, совершенного с намерением нанести ущерб, со стороны потерпевшего государства, его физ. и юр. лиц.если ущерб причинен в результате неправомерной деятельности запускающего гос-ва то освобождение от ответственности не может иметь место ни при каких обстоят-вах, даже при наличии вины со стороны потерпевшего гос-ва.
Возможность отступления от принципа абсолютной ответ-ти при выплате компенсации предусматривается: если космический объект одного гос-ва причинил вред космическому объекту другого гос-ва во время их нахождения вне поверхности Земли. В данном случае наступление ответственности предполагает наличие вины.
Урегулирование притензий производится в порядке дипломатических переговоров. Для рассмотрения претензий создается специальные комиссии. Эти комиссии являются не арбитражными а согласительными органами: решение комиссии окончательно и обязательно только при наличии соответствующей договоренности гос-в. при отсутствии такой договоренностикомиссия выносит окончательное определение рекомендательного характера, которое стороны рассматривают в «духе доброй воли».
20.7 Деятельность международных космических орг-ий.
На региональном уроване созданы:
Все перечисленные выше орг-ии являются международными межправительственными организациями. При этом стоит отметить, что Договор о космосе 1967г. разрешает осуществление космической деят-ти неправительственным организациям с дозволения и под постоянным контролем со стороны государств – участников Договора.
Из многочисленных международных неправительственных организаций, занимающихся космической деятельностью, наиболее авторитетными являются:
Огромную роль в международной космической деятельности играет Национальное управление США по стронавтике и исследованию космического пространства (НАСА).
В настоящее время существует настоятельная необходимость создания Всемирной космической организации, которая занималась бы всем комплексом проблем по освоению космоса. В 1986г. СССР выступил с предложением о создании такой организации, однако она до сих пор так и не создана.
Тема №18 Международное морское право (ММП).
М/н морское право – отрасль МП, представляющая собой совокупность норм, определяющих правовой статус морских пространств и регулирующих межгосударственные отношения, связанные с деятельностью в Мировом океане.
Источники ММП:
Общие источники – Женевские конвенции по морскому праву 1958 г. и Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.
Женевские конвенции – об открытом море, о территориальном море и прилежащей зоне, о континентальном шельфе, о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря.
Конвенция по морскому праву – самая масштабная кодификация в истории международного права.
Правовой статус внутренних вод.
Внутренние морские воды – водные пространства, расположенные между береговыми и исходными линиями, от которых отсчитывается ширина территориального моря. Внешняя граница внутренних морских вод в портах проводится по прямым линиям, соединяющим наиболее выступающие в море портовые сооружения.
Составные части:
Невоенные корабли пользуются правом свободного захода в порты, объявленные открытыми, военные проходят во внутренние воды по разрешению или приглашению прибрежного гос-ва. На иностранные суда во внутренних водахи портах распространяется юрисдикция прибрежного гос-ва.
В двусторонних договорах определен перечень случаев применения уголовной юрисдикции:
1. посягательство на общественный порядок или безопасность прибрежного гос-ва
2. последствия распространяются на территорию прибрежного гос-ва
3. капитан или консул просят о помощи
4. преследование со стороны прибрежного гос-ва необходимо для борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Понятие и правовой режим архипелажных вод
Введено конвенцией по морскому праву 1982 г. Это государства-архипелаги (Индонезия, Фиджи и др.)
Соотношение между площадью воды и суши должно составлять от 1:1 до 9:1, иначе островное гос-во.
В конвенции установлены два вида прохода судов через архипелажные воды – мирный (все без исключения страны, как и мирный проход через территориальное море) и архипелажный (для находящихся внутри морских путей, используемых для м/н судоходства). Для архипелажного прохода гос-во может установить морские и воздушные коридоры шириной до 50 морских миль.
Правовой статус территориальных вод (моря)
Это морской пояс, примыкающий к сухопутной территории (основного сухопутного массива и островов) и внутренними (архипелажным) водам государства.
Женевская конвенция о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. и Конвенция 1982 г.
Правовой режим устанавливается по национальному праву.
Основой для признания за государством права на включение территориального моря в состав его гос. Территории является очевидность интересов данного гос-ва в отношении защиты своих владений от нападения со стороны моря, обеспечения населения за счет эксплуатации морских ресурсов прилежащих районов. Основное отличие режима территориальных вод от внутренних вод: право мирного прохода иностранных судов через территориальное море.
Конвенция 1982 предусматривала, что гос-ва сами определяют ширину своего территориального моря в пределах 12 морских миль.
Исходные линии для отсчета ширины территориальных вод определяютс: от линии наибольшего отлива; от условной линии внутренних вод; от прямых исходных линий, соединяющих наиболее выступающие в море точки морского побережья.
Прилежащие зоны.
Конвенция об открытом море и прилежащей зоне 1958 определяет, что прилежащая зона является частью открытого моря, прилежащей к территориальному морю, в которой прибрежное гос-во может осуществлять свой контроль. Предельная ширина прилежащей зоны – 24 морские мили.
Цели установления: предотвращение нарушений, т.е. превентивные меры в отношении судов, которые еще не вошли в территориальное море; наказание за совершение нарушений, т.е. применение юрисдикции к судам, побывавшим в территориальных и внутренних водах и нарушившим правила прибрежного гос-ва. 4 вида прилежащих зон: таможенная, фискальная, санитарная, иммиграционная.
Правовой режим континентального шельфа.
Это покрытая водами окраинная часть материка (континента), т.е. его подводная окраина, которая по своему геологическомустроению и рельефу продолжает прилегающую часть суши. Состав:
1. континентальный шельф; 2. континентальный склон, резкий и значительный уклон морского дна; 3. континентальный подъем (подножье) – возвышение, которое образуется за счет осадочных пород, соскальзывающих с континентального склона.
Женевская конвенция о континентальном шельфе 1958 предусмотрены суверенные права прибрежного гос-ва на разведку и разработку естественных богатств шельфа (исключительный характер). Если континентальный шельф прилегает к территории двух и более гос-в, его границы определяются на основе соглашения между ними.
Конвенция 1982: при разработке естественных богатств за пределами 200 миль гос-ва обязаны производить отчисления и взносы натурой в пользу других гос-в через Орган по морскому дну.
Понятие и правовой статус исключительной экономической зоны.
Это основной институт морского права, это район находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему, шириной не более 200 морских миль от исходных линий территориального моря.
Конвенция 1982 права и обязанности прибрежного гос-ва:
Не полное верховенство власти над ИЭЗ, а только суверенные права.
Открытое море.
Это водная часть морских пространств (за исключением морского дна, которое имеет особый правовой статус), находящаяся за пределами национальных юрисдикций, открытая для использования всем гос-вам на основе норм м/н права.
Конвенция 1958 – определение открытого моря.
Конвенция 1982 – принципы. Принцип свободы открытого моря: свобода судоходства, полетов, рыболовства, прокладки подводных кабелей и трубопроводов, возводить искусственные острова и другие установки, научных исследований, разведки и разработки естественных ресурсов (имеет ограничения, особый режим).
Международный район морского дна.
В 1967 г. – специальный комитет по мирному использованию дна морей и океанов.
Конвенция 1982 содержит положения о Районе. Правовой режим определяется всеми гос-вами совместно. Международный орган по морскому дну. Добыча ресурсов осуществляется Органом через Предприятие. Основные положения конвенции 1982:
1. обязанность гос-в-участников выделять один из зарезервированных участков для организации там совместно с Предприятием производства (финансируется гос-вом).
2. обязанность сотрудничать в целях передачи новых технологий и секретов (по-моему это они какую-то глупость написали…), чтобы все гос-ва могли получать от этого выгодуJ
3. деятельность по эксплуатации ресурсов Района осуществляется с учетом интересов стран-экспортеров добывающих на суши те же виды ресурсов.
4. не допускается монополизация ресурсов Района.
В 1994 г. Соглашение об осуществлении ч.XI конвенции 1982. Соглашение имеет преимущество перед конвенцией. Отмена всех преимуществ Предприятия и других глупых пунктов конвенции 1982.
Закрытые и полузакрытые моря.
Омывают берега нескольких гос-в и не могут быть использованы для транзитного прохода в связи с расположением.
В таких морях не могут применятся в полном объеме свободы открытого моря.
Конвенция 1982 определение – это заливы, бассейны или моря, окруженные двумя и более гос-ми и сообщающиеся с другими морями или океанами через узкий проход или состоящие полностью из территориального моря и ИЭЗ гос-в.
Международные проливы.
Естественные морские проходы, соединяющие между собой части одного и того же территориального моря или отдельных морей и океана + используемые для м/н судоходства. Режим свободы прохода и полетов с учетом интересов безопасности припроливных гос-в.
Морские каналы.
Искусственно созданные морские пути, гидротехнические сооружения, соединяющие моря и океаны и используемые для м/н судоходства.
Правовой режим не для всех каналов а только для самых важных. Запрещена блокада канала.
Мирное урегулирование морских споров.
в 1958 г протокол о порядке разрешения м/н споров. На практике почти не применялся.
Раздел конвенции 1982.
Мирные средства с уставе ООН. Международный суд ООН, м/н трибунал по морскому дну. Арбитраж и Специальный арбитраж.
Организации морского права: м/н морская организация (ИМО_, м/н организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ), комитет по судоходству ЮНКТАД, и комиссия ЮНЕСКО.